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        彭澤縣人民政府辦公室關于印發彭澤縣處置非法集資突發事件應急預案的通知
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2017/11/3 16:56:46 來源:  作者:

         

        彭府辦字〔2017151

        各鄉(場、區)鎮人民政府,縣直及駐縣各有關單位:

        《彭澤縣處置非法集資應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

         

        20171031

        彭澤縣處置非法集資突發事件應急預案

           

            一、總則

            (一)編制目的

            建立健全非法集資突發事件應急處置機制;對非法集資突發事件早發現、早預警,預防或減少非法集資突發事件的發生;依法、穩妥、快速、高效處置,最大限度地降低事件對社會造成的危害和影響,保障人民生命財產安全,維護全縣全縣經濟、金融安全和社會穩定。

            (二)編制依據

            依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國銀行業監督管理法》《中華人民共和國中國人民銀行法》、《國家非法集資突發事件應急預案》《江西省非法集資突發事件應急預案》《九江市處置群體性事件應急預案》《九江市處置非法集資突發事件應急預案》和《彭澤縣突發公共事件總體應急預案》等有關文件規定,結合我縣實際,特制定本預案。

            (三)適用范圍

            本預案適用于彭澤縣范圍內非法集資等危害金融秩序的突發事件的預防和應急處置。

            二、工作原則

            1.統一領導,協調配合。堅持在縣處非工作領導小組的領導下,各鄉(場、區)鎮人民政府和相關部門按照處非工作要求履行各自職責,既強調統一指揮,更注重各部門間的協調配合,做到通力協作、密切配合、資源共享、形成合力,共同打擊非法集資活動。

            2.預防為主,化解矛盾。建立健全社會利益協調機制和社會穩定預警機制,從源頭上防止涉及群眾切身利益的非法集資群體性事件的發生,做到早發現、早報告、早控制、早解決,發現苗頭和隱患及時采取有效措施,將事件控制在萌芽階段,消除誘發非法集資群體性事件的各種因素,防止事態擴大和蔓延。

            3.依法處置,確保穩定。堅持依法行政、依法處置,做到事實清楚、定性準確、打擊有力。注意方法策略,顧全大局、科學決策,綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置非法集資群體性信訪事件,加強對群眾的說服教育,引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求,防止矛盾激化和事態擴大。

        4.屬地管理,快速應對。堅持明確責任、屬地管理、信息互通,在群體性信訪事件發生后,及時啟動應急預案,依法、快速、高效處置非法集資突發事件。各相關部門和單位要相互配合,確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節緊密銜接,在最短時間內控制事態;切實加強溝通交流,實現信息資源共享,為科學決策提供可靠依據。

        5.區別對待,分級控制。對各類事件的預期風險和總體風險進行具體分析和判斷,針對不同成因和風險程度,研究制定響應的處置方案。將突發事件分為四個等級進行預警,實施分級控制,發生不同等級突發事件時,啟動響應級別的組織領導體系和工作方案。

            三、預警預防機制

            (一)信息監測

            各鄉(場、區)鎮人民政府、行業主(監)管部門應建立處置非法集資等危害金融安全和社會穩定的監測預警制度,落實責任部門和人員。通過單位或個人舉報、新聞監督、日常監管、定期開展風險排查等方式,監測預警本行業涉嫌非法集資活動的各類信息,重要信息應及時上報縣處非辦。

        同時建立信息采集登記制度,對各類涉嫌非法集資活動信息進行收集整理。

            1.高度重視單位或個人對涉嫌非法集資活動的舉報,及時向社會公開舉報電話、信箱、地址等舉報方式和渠道,認真受理來信、來訪、來電,并做好登記工作。

            2.建立審讀制度,定期不定期對報刊雜志、廣播電視、互聯網等公共媒體發布的廣告、宣傳等經濟活動信息進行監測、跟蹤和分析,從中發現、識別和判斷涉嫌非法集資活動的信息和線索,根據需要及時通報新聞單位進行正確輿論引導。

            3.在行業履職過程中和定期開展非法集資活動風險排查工作中發現涉嫌非法集資活動線索的,應做好工作記錄,收集和保全相關證據。

            4.認真處理上級機關、縣處非辦、相關單位或異地政府通報的涉嫌非法集資活動線索。

            5.縣處非辦應處理來自各方面的涉嫌集資活動線索,負責做好信息收集、通報及協調指導工作。

            6.司法機關應按照有關法律、法規規定的程序處理單位或個人反映的涉嫌非法集資活動線索,根據實際及時向縣處非辦、各鄉(場、區)鎮人民政府及各有關部門通報查處情況。

            (二)監測預警報送

            各行業主(監)管部門應根據開展信息監測工作獲得的線索、信息,對其主(監)管職責范圍內可能發生非法集資突發事件做出研判,及時向事發地政府及相關部門發出預警通報,對可能引起影響全縣社會經濟穩定的,應當在做出可能發生非法集資突發事件研判后,需在2小時內向縣處非辦報告。各部門應對本部門的預警、信息報送工作進行定期演練和維護,定期對本部門應急預案進行修改和完善。

            四、突發事件級別

            根據非法集資等危害金融安全和社會穩定的突發事件發案范圍、涉案人數、金額和影響程度等,分為一般非法集資突發事件(IV級)、較大非法集資突發事件(III級)、重大非法集資突發事件(II級)、特別重大非法集資突發事件(I級)四級。當非法集資突發事件分級指標有交叉,難以判定級別時,按相對較高一級對待。當非法集資突發事件隨時間推移升級后,按升級后級別的程序處置。 

            (一)一般非法集資突發事件(IV級):指因非法集資涉及兩個或兩個以上鄉(場、區)鎮,且參與非法集資人數超過50人、非法集資金額超過300萬元,有可能引發影響全縣經濟社會穩定的非法集資突發事件。

            (二)較大非法集資突發事件(Ⅲ級):指因非法集資涉及兩個或兩個以上鄉(場、區)鎮,且參與非法集資人數超過200人、非法集資金額超過1000萬元,有可能引發影響全縣經濟社會秩序穩定的非法集資突發事件。

            (三)重大非法集資突發事件(Ⅱ級):指因非法集資涉及兩個或兩個以上縣(市、區),且參與非法集資人數超過1000人、非法集資金額超過5000萬元,有可能引發影響全市經濟社會秩序穩定的非法集資突發事件。

            (四)特別重大非法集資突發事件(Ⅰ級):指因非法集資涉及兩個以上市,且參與非法集資人數超過2000人、非法集資金額超過1億元,有可能引發影響全省經濟社會秩序穩定的非法集資突發事件。

            五、應急響應

            (一)應急響應啟動 

            1.發生突發事件后,各鄉(場、區)鎮及處非領導小組成員單位于事發1小時內電話口頭報告縣處非辦;縣處非辦接報后1小時內電話報告相關縣領導及上級主管部門,并啟動縣級應急響應,對重大和特別重大非法集資突發事件,縣處非辦應接報后2小時內向市處非辦報告并報請市處非辦啟動應急響應。各鄉(場、區)鎮及有關部門需在電話口頭匯報后1小時內報書面報告,報告內容包括:事件所涉機構名稱、地點、時間;事發原因、性質、可能涉及金額和人數、危害程度、影響范圍、等級、社會穩定情況;事態發展趨勢、可能造成的損失、已采取的應對措施和下一步措施,以及其他與事件相關的內容。

            2.重大和特別重大突發事件的信息,比較敏感的突發事件或發生在敏感地區,或有升級可能性的突發事件信息,不受事件級別和逐級上報的限制,可直接向相關縣領導直接匯報。

            3.突發事件現場處置進展情況及處置過程中出現的新情況,要及時向縣處非辦續報,突發事件處置結束后要書面終報。

            4.各有關鄉(場、區)鎮及部門要按縣處非辦的模式及要求成立相應的處非工作領導小組。一旦發生突發事件,應立即核實情況并開展先期應急處置,防止事態擴大。同時,按規定報告縣處非辦。

            (二)應急處置 

            發生非法集資突發事件后,各級處非工作領導小組應立即采取以下措施開展應急處置工作:

            1.縣處非工作領導小組應立即向縣政府報告,并啟動應急響應。

            2.召開縣打擊和處置非法集資工作領導小組會議或聯席會,對非法集資突發事件的基本情況、性質、形成的原因進行分析研究,制定處置方案。處置方案的主要內容應包括:成立相應處置小組,負責專家咨詢、信息發布、治安維護、風險處置、法律咨詢等工作,明確各自工作責任,提出具體工作措施,其他需要處置方案明確的事項。

            3.各成員單位應按照處置方案要求,各司其職,利用本部門的業務資源、專業技術和工作經驗,采取有效措施開展應急處置工作。 

            4.縣處非辦根據需要派出應急工作組指導開展應急處置工作。 

            (三)信息發布 

            由縣處非工作領導小組組織有關單位遵循實事求是、及時準確的原則,統一宣傳口徑和宣傳內容,指定有關單位負責非法集資突發事件的消息發布。

            (四)應急結束

            處置非法集資突發事件工作結束后,由縣處非工作領導小組作出終止應急響應的決定,縣處非辦宣布應急處置工作結束。

            (五)善后處置

            縣處非辦應對非法集資突發事件處置工作進行總結評估,針對處置過程中暴露出的問題,修改完善應急預案,提出修訂完善監管法規、監管措施、評級體系和風險預警機制的相關建議,并協調、指導有關部門加強善后處置工作措施,防止事件出現反彈。

            六、應急保障

        (一)通信保障。

        縣處非辦應與有關部門、單位保持必要聯系,建立應急信息溝通機制。要加強與事發鄉(場、區)鎮和有關部門的聯系,確保信息暢通。應急處置工作中所有通信和信息傳遞應嚴格遵守國家保密規定,確保文電高效、迅速、準確、暢通運轉,不得延誤。

        (二)安全保障。各有關部門應確保工作場所的安全性和保密性,確保有關工作人員的人身安全。

        (三)經費保障。預防和處置非法集資群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費由縣財政保障安排。

            (四)隊伍保障。處非工作領導小組成員單位應加強應急處置隊伍建設,根據工作需要及時補充工作人員。

            七、監督管理

            (一)宣傳、培訓和演練 

            各鄉(場、區)鎮人民政府、行業主(監)管部門應加強處置非法集資突發事件應急知識的宣傳,組織開展業務培訓和應急演練,提高應急處置人員和社會公眾應對非法集資突發事件的實戰能力和水平。 

            (二)責任追究 

            對在處置非法集資突發事件工作中玩忽職守且造成重大損失的,有關部門、單位要依法給予責任人行政處分;違反法律的,依法追究法律責任。

            (三)監督檢查 

            縣處非辦會同有關部門(單位)對預案實施情況進行監督檢查,確保應急措施落實到位。


        彭澤縣人民政府辦公室                     20171031日印發

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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