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        彭澤縣人民政府辦公室關于印發彭澤縣突發事件應急體系建設“十三五”規劃的通知
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2017/10/24 16:54:20 來源:  作者:

         

        彭府辦發〔201737

         

         

        各鄉(場、區)鎮人民政府,縣直有關部門:

          《彭澤縣突發事件應急體系建設“十三五”規劃》已經縣政府同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。

          

          

                                       20171019

        彭澤縣突發事件應急體系建設“十三五”規劃

            “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期,是深化改革開放、轉變經濟發展方式的攻堅時期。我縣既面臨國家戰略疊加等發展機遇,也面臨復雜多變的國內外宏觀環境和激烈的區域競爭?茖W編制和實施彭澤縣突發事件應急體系建設“十三五”規劃,事關經濟社會發展大局,事關人民群眾生命財產安全,對促進全縣經濟發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。根據《中華人民共和國突發事件應對法》《江西省突發事件應對條例》和《江西省突發事件應急體系建設“十三五”規劃》《九江市突發事件應急體系建設“十三五”規劃》《彭澤縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等法律法規和相關文件,立足實際,制定本規劃。

          一、現狀與形勢

          (一)“十二五”期間建設回顧。

          “十二五”期間,我縣突發事件應急體系建設取得明顯成效,防范和應對突發事件能力顯著提升,有效維護了社會和諧穩定,保障了人民群眾生命財產安全。

           ——組織體系不斷健全。在基層應急管理規范化建設的基礎上,繼續夯實鄉鎮應急平臺建設工作,全縣17個鄉鎮都已設立應急相應機構,基本做到了“有值班制度、有值班場所、有值班人員、有值班設施”四有標準,基層應急管理工作已納入了規范化的軌道。

        ——預案管理日趨規范。全縣已編制1個總體預案,24個專項預案,初步形成了“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣”的應急預案體系。建立了縣應急委統一領導,24個專項指揮部具體指揮,相關部門協作聯動的突發事件應急處置機制,應急管理工作步入制度化、規范化、常態化軌道。

          ——預警體系初步形成。依托縣政府辦建立和完善了24小時應急值守制度,收集匯總、分析研判、呈報分辦、跟蹤落實各類突發事件。依托水文、水利、氣象部門建立了汛情監測制度、防汛抗旱監測預警系統、氣象預報預警服務系統;依托縣防震減災局形成了震情監測制度;依托縣礦管辦建立了地質災害監測制度。進一步完善了突發事件監測預警和信息報告制度,全縣監測預警系統初步形成。

          ——應急能力明顯提高。按照結合實際、因地制宜的原則,加強了防汛抗旱、森林防火、衛生防疫的物資儲備;加強了各類應急救援隊伍建設,依托公安消防建立了綜合應急救援隊伍,依托民兵應急分隊、半專職森林防火隊,全縣所有鄉鎮均成立了20-40人不等的鄉鎮應急隊伍。

        ——宣傳力度逐漸加大。積極推進應急管理宣傳教育常態化建設,面向社會開展預防、避險、自救、互救、減災等應急防護知識宣傳,同時有針對性地在學校、企業、重點行業加大宣教力度,提高了公眾參與應急管理工作的積極性和自救能力。加強應急管理培訓,舉辦了多種類型的培訓活動,有效提高了各級領導干部和應急戰線工作人員的應急業務能力和水平。

        “十二五”時期,我縣應急體系建設取得明顯成效,但與應對新形勢下突發事件的要求相比,我縣應急管理工作仍處于健全體系、完善制度、提高能力的階段,依然存在一些不足,主要體現為基層應急網絡建設不夠完善,隊伍專業素質有待提升等情況。從縣應急辦到各鄉鎮、各部門應急機構,從事應急工作的人員大多同時身兼辦公室工作,專職人員較少;雖然每年我縣均會進行一些培訓,也會利用如5.12這樣的紀念日來進行一些進社區、進學校等宣傳活動,然而從群眾的參與度與知悉度來看,仍然需要加大宣傳力度,切實提高從業人員與群眾的應急能力和意識。

          (二)“十三五”時期面臨的形勢。

        “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期,我縣將步入經濟發展新常態和社會轉型的關鍵期,面臨諸多風險與挑戰。

          ——洪澇災害呈現多發趨勢。彭澤境內有長江流經縣境北部,全長48千米,成單獨水系的河流計有40條,大水湖泊面積共有11.6萬余畝,洪澇災害歷來是我縣防災減災的重點工作。隨著氣候的變化,近年強降雨造成的地質災害頻發,城市內澇多次發生,已經逐漸成為我縣防災減災工作面臨的新問題、大問題。

        ——森林防火形勢依然嚴峻。彭澤植被資源豐富,森林覆蓋率達50%以上,是江西省林業防火重點縣之一,加上近年來農村上墳祭祖等活動增多,火源管理難度加大;基層青壯年勞力大量外出務工和人們價值觀的改變,火災撲救組織難度大,森林防火工作形勢依然嚴峻。

        ——化工行業安全責任重大。化工產業是彭澤的四大主導產業之一,境內磯山園區是全省唯一的沿江化工園區,一些早期入園的項目規模小,設備、工藝比較陳舊,化工產品的生產、儲存、運輸等環節存在較大的安全風險。

        ——道路交通安全風險加大。彭澤地處贛皖交界,交通便利,隨著經濟社會快速發展,全縣各種車輛和過境車輛迅速增加,加大了道路交通安全風險系數。同時,我縣礦產資源豐富,沿江區域及我縣不斷加快的城市建設、工業發展對各種建筑材料的需求量不斷加大,也對道路安全、公路管護等方面帶來了巨大壓力。

          ——社會安全穩定形勢復雜。隨著改革的不斷深化,各種風險矛盾疊加,利益訴求多元化,不確定因素明顯增多,公共安全形勢日益復雜;隨著城市化、網絡化、信息化發展,突發事件的關聯性、衍生性、復合型和非常規性呈現加劇趨勢;隨著互聯網新興媒體的快速發展,突發事件信息傳播廣度和范圍不斷增大,給應急管理工作帶來了新的考驗,也提出了更高的要求。

          二、總體思路和主要目標

          (一)指導思想。

            以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念,全面落實縣委、縣政府決策部署,繼續夯實應急管理基礎,完善應急管理體制機制,加強應急管理隊伍建設,擴大社會參與程度,提高重特大突發事件處置能力,著力加強薄弱環節和解決共性問題,推動應急管理工作實現法治化、規范化、精細化、信息化、社會化,最大限度減少突發事件及其造成的損失,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,為“彭澤趕超發展,實現全面小康”保駕護航。

          (二)基本原則。

            ——以人為本、保障民利。把保護人民群眾生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點,充分依靠廣大人民群眾,廣泛發動社會力量,積極預防并最大限度地減少突發事件造成的危害與損失。

        ——統籌規劃、合理布局。全面統籌協調突發事件應對各個環節的能力建設,兼顧近期需求和長遠發展,按照應急管理的共性規律,加強應急體系薄弱環節和發展能力建設,重點提高突發事件風險防范和應急處置能力,切實解決基層基礎薄弱、協調聯動不足等問題。

        ——整合資源、突出重點。在充分利用現有資源的基礎上,促進彭澤縣應急平臺、信息、隊伍、裝備、物資等資源的有機整合,實現資源共享。重點解決對突發事件應急救援能力有顯著影響的共性問題,全面提升應急準備和應急處置水平。

        ——預防為主、科學規范。創新應急管理制度和方法,按照“預防與應急并重、常態與非常態結合”的原則,強化預防治本,最大限度控制和消除風險隱患,推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉變。尊重自然、尊重規律、強化標準,更好地利用現代科技手段,提升應急管理科學化水平,健全依法決策機制,提高運用法治思維和法治方式應對突發事件的能力。

          ——政府主導、社會參與。創新社會治理機制,加強和完善應急管理工作格局,充分調動群眾的積極性、主動性和創造性,實現政府、社會、公眾有機結合。同時,進一步完善應急聯動機制,推進區域協調、城鄉協同、行業領域協同和軍地協同。

         。ㄈ┙ㄔO目標。

          到2020年,基本建成統一指揮、功能完善、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效、與彭澤經濟社會發展相適應、覆蓋應急全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。應急管理基礎進一步夯實,應急避難場所承載能力基本滿足需求,大江大河和水庫山塘防洪減災能力全面提升,安全生產、道路交通事故發生起數及建筑施工死亡人數大幅下降。應急救援能力進一步提升,推進政府專職消防站建設,實現縣鄉綜合應急隊伍覆蓋率100%,裝備配備達標率100%,應急物資儲備基本滿足需求,全面提高災害情況下運輸搶通時間、救援抵達速度。預警預報能力進一步增強,突發事件預警信息公眾覆蓋率達90%,災害性天氣預警信息提前量大于30分鐘發出,建立突發事件預警信息系統和網絡輿情監測預警體系。全面提高農業病蟲害、林業有害生物災害、地質災害短期預報準確率。公眾應急意識進一步提高,社會和諧穩定,人民群眾生命財產安全得到有效保障。

          三、主要任務

          (一)完善風險管理體系建設。

          構建“縣鄉政府分級負責、相關部門牽頭實施、責任主體認真履責、基層組織積極參與”的突發事件風險管理工作格局,建設風險管理數據庫和風險預警平臺,推動風險管理工作實現程序化、標準化、常態化,切實落實好風險識別、風險評估、風險控制、風險預警、應急處置等環節,有效預防和減少突發事件發生。

          1.自然災害風險管理。開展自然災害風險普查和評估工作,建立完善覆蓋全縣的自然災害風險隱患數據庫。對我縣頻發易發自然災害進行風險區劃,編制災害易發地區自然災害風險圖,并定期組織召開災情會商分析會,研判年度自然災害災情發展趨勢。完善重點區域自然災害各項防御基礎設施建設,尤其是重視自然災害易發地區的道路交通和應急通訊設施的建設、管理、維護,提高抵御自然災害和災后救援、恢復的能力,保證受災群眾12小時內得到基本救助。

        2.事故災難風險管理。重視安全生產工作,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,深入實施安全生產“五級五覆蓋”“五落實五到位”網格化管理,大力開展企業安全生產誠信體系建設,有序淘汰一批安全保障差的小礦小廠和落后的工藝、技術、設備,逐步構建橫向到邊、縱向到底的安全立體網絡。重視化工行業安全,嚴格行業準入標準、嚴格項目準入紅線、嚴格生產產品準入、嚴格安全審批要求,有序推進化工企業“減量化”,通過“機器化換人、自動化減人”,推動化工產業生產走向智能化,產品走向中高端,力爭通過35年的努力,實現彭澤化工行業轉型升級。重視環境保護工作,進一步建立健全政府綠色績效考核,嚴格落實生態紅線,做好“治山理水、顯山露水”文章,切實加強源頭水系、森林濕地、生態廊道保護,強化農村面源污染防控,保護好綠色青山。

          3.公共衛生風險管理。健全公共衛生、食品藥品安全風險防控體系,落實重大傳染病疫情、群體性不明原因疫病、食源性疾病、藥品和醫療器械不良反應事件、群體性職業病、重大動植物疫情、農產品質量安全等方面風險管理工作,做到“早預防、早發現、早處置”,及時發布事實真相,防止引起社會恐慌。

          4.社會安全風險管理。構建“黨委堅強領導、政府主導協調、部門齊抓共管、社會積極參與”的社會安全工作格局,實行“干部群眾互動,各種媒體齊動,網上網下聯動”機制,人防物防技防結合,打防管控結合,著力打造社會安全共同體。堅持領導干部“開門接訪、帶案下訪、包案息訪”制度,建立健全利益協調、訴求表達和矛盾調處機制,完善重大決策社會穩定風險評估制度,重視校園安全防控體系建設,最大限度地防范、化解影響社會安定的突出問題。重視金融安全工作,健全金融行業防范風險的應急工作機制。

           (二)加強應急救援隊伍建設。

          積極推動應急救援隊伍在人員、裝備、技術方面的建設投入,支持做強行業領域和地方骨干應急救援隊伍,形成應對突發事件的拳頭力量,承擔急難險重的搶險救援任務。

          1.加強綜合應急救援隊伍建設。依托公安消防組建綜合性應急救援隊伍,實現“一隊多用,一專多能、多災種綜合救援”目標。到2020年,基本建成政府統一領導、部門聯動協調、消防現場救援、專家技術支持的應急救援機制,城鄉消防站布局趨于合理,應急救援能力基本滿足災害事故處置需要,應急救援服務實現全覆蓋,應急救援設施裝備全達標。

        2.加強專業應急隊伍建設。根據彭澤實際,按專業性質、行業特點,加強維穩處突、防汛抗洪、森林防火、礦山救援、危險化學品、衛生疾病、氣象災害、地震災害、環境事件、地質災害等專業應急救援隊伍建設。加強公安特巡警隊伍建設,提升快速有效處置突發事件的能力,維穩處突力量進一步增強;加強縣、鄉兩級防汛專業搶險隊伍建設;加強專業森林消防隊伍建設,縣級專業森林消防隊全部達到標準化建設要求,鄉鎮森林防火隊伍實現全覆蓋;加強衛生應急隊伍建設,建立傳染病、食物中毒、職業中毒、不明原因疾病、醫療衛生救援和心理防護等不同類型的醫療衛生應急分隊;建立氣象防災減災及地質災害應急隊伍建設,發生重大災情和險情時,第一時間轉移安置群眾,確保人民生命財產安全;加快環保、供水、供電、排澇等方面應急專業隊伍建設;加強通信應急隊伍建設,各運營商建立專業應急隊伍,制定應急預案。工作中鼓勵“一員多職、一隊多能”,積極開展應急隊伍職能整合、綜合性業務培訓、裝備物資共享等,充分發揮基層應急人員的基石作用。

        3.支持引導社會應急力量建設。積極構筑“社會廣泛參與、形式靈活多樣”的應急志愿者體系,鼓勵各類志愿者隊伍加強應急能力建設,完善應急志愿者隊伍管理制度和工作機制,引導志愿者安全、有序參加應急救援與服務。加強應急志愿者隊伍分類培訓,有效提升應急志愿者隊伍的組織化、規范化和專業化程度,使之成為政府應急力量的有力補充,壯大全縣應急救援隊伍。

          (三)強化應急保障能力建設。

          統籌利用各類社會資源,加快新技術應用和資金投入,推進應急協同保障能力建設,進一步完善應急物資、應急運輸、應急通訊、衛生應急救援等保障體系。

          1.完善應急物資保障能力。按照“配備合理、儲備適量、管理有序、資源共享”的原則,積極整合現有資源,合理優化布局,建立以縣級儲備為支撐,以鄉鎮儲備為依托、以商業儲備、能力儲備為基礎,以區域聯動調撥、社會捐助、家庭儲備為補充的應急物資保障體系,整合應急物資儲備資源,實現各類應急物資的綜合動態管理和資源共享,不斷提高應急保障能力。加強專業應急物資的儲備,著力優化生活救助、搶險救災、公共衛生等方面物資和裝備儲備,推進環保應急物資儲備,加強地方糧食儲備管理。

          2.完善應急運輸保障能力。加強重要交通干線監控,道路緊急清障和修復能力建設,完善搶險救援道路通行保障,確保重大突發事件發生后,救援車輛裝備快捷、有序通行。整合社會運輸力量,依法建立緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和綠色通道制度。

        3.完善應急通訊保障能力。針對我縣突發事件的特點,完善抗洪搶險、抗震救災、處突維穩、森林防火等各類突發事件應對工作中的通信保障預案,并有計劃開展應急通訊保障演練。

        4.完善應急醫療救援能力。依托公立醫院建設應急救援網絡,強化公立醫院衛生應急工作,健全完善應急醫療救援相關的工作機制。完善以縣級疾控中心為基礎的公共衛生防控網絡,健全突發急性傳染病防治體系。加強衛生應急物資儲備,建立健全縣、鄉兩級衛生應急物資儲備和調撥制度,重點加強救災防病、重大傳染病、化學(職業)中毒、群體性傷亡事故等所需器材、藥品、疫苗的儲備。

          (四)推進應急管理體系建設。

          進一步推進應急管理“一案三制”(即應急預案、應急管理機制、體制和法制)工作,全面深化應急體系建設,綜合提升應急管理能力。

          1.持續完善應急預案。認真落實《江西省突發事件應急預案管理辦法》,做好總體應急預案及有關專項應急預案的修訂工作。各地、各有關部門要根據形勢發展和現實需要,及時制定或修訂、完善本地、本行業和領域的各類預案,不斷提高預案的針對性和可操作性。將應急演練作為應急預案修訂的重要依據和日常管理的重要內容,推動各地、各有關部門定期開展多種形式的應急演練,組織實施以基層為重點的實戰化應急演練活動。推動重點企業、重要單位將應急演練作為日常應急管理的主要內容,著重加強現場處置方案演練,做到崗位全覆蓋、人員全覆蓋、過程全覆蓋。確?h級政府綜合演練每年不少于2次,專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。

        2.健全應急管理體制。堅持“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主”的應急管理體制,進一步完善應急委的決策機制,提升統一指揮和協調處置水平,強化政府應急辦的綜合協調職能,推動各級各類應急管理機構強化職能職責,密切工作聯系,應急信息共享,從而建成全面覆蓋、應對靈敏、協調有序、運轉高效的應急網絡。各鄉(場、區)鎮,各有關部門要配齊、配強應急管理人員,強化應急管理干部的培訓。鼓勵基層探索符合實際的應急管理機構設置模式,確;鶎討惫芾頇C構正常發揮職能。

        3.強化應急處置機制。進一步強化突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置與救援、災后恢復與重建等各環節應急管理工作機制。進一步明確信息報告分級分類標準,規范信息報告工作制度。拓寬信息獲取渠道,探索建立社會公眾報送突發事件信息平臺,強化突發事件網絡信息監測核報工作。健全軍地應急聯動機制,推進軍地信息共享,提高快速反應能力。加強突發事件輿情收集和研判,及時回應社會關切,實時發布動態信息,完善信息發布機制。

          4.推動應急管理法制。全面貫徹法治思維,嚴格依法依規開展突發事件應急準備、應急處置和善后恢復工作,提升應急管理法治化水平,營造學法、懂法、用法的工作氛圍。不斷貫徹落實《江西省突發事件應對條例》等法律法規,并以此為基礎制定、修訂相關應急管理規章制度,引導公眾依法防災避險和參與突發事件應對,明確媒體單位傳播突發事件預警信息的社會責任。

         。ㄎ澹┘涌毂O測預警能力建設。

        依托氣象部門建立突發事件預警信息發布平臺,規范預警信息發布的權限和程序,研究制定預警信息發布工作相關標準,全面建成預警信息發布、傳輸、播報“一鍵式”工作平臺。不斷拓寬預警信息發布渠道,提高發布質量和效能。強化基層預警信息傳播能力,不斷擴大預警信息覆蓋面,確保預警信息發布“最后一公里”快捷有效。完善沿江濱湖、地質災害隱患點、城市低洼區、人口密集區等自然災害易發區和敏感區的綜合監測體系。加強自然災害預報研判,增加預警信息的提前量。

          (六)加強應急管理宣教培訓。

        1.加強應急宣傳教育。廣泛利用網絡、廣播、電視、報刊、宣傳資料等渠道,有針對性地向公眾普及應急基礎知識,推動應急管理進機關、進企業、進學校、進社區、進農村,開展安全教育體驗式示范社區和示范學校創建活動。深入開展 “公共安全宣傳周”“全國安全生產月”“國際減災日”“世界急救日”“全國消防日”“防災減災周”“全國食品安全宣傳周”等主題宣傳教育活動。定期組織社會公眾開展應急演練,增強公眾自救互救能力!

        2.加強應急管理培訓。強化應急干部培訓,開展應急管理區域交流合作,逐步完善應急管理培訓體系。強化應急隊伍培訓,加強實戰經驗的培訓,開展安全生產培訓、開展公共衛生事件應對處置培訓、強化應急救護培訓。

          四、保障措施

          (一)強化組織領導。按照“統一領導、分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的原則,進一步健全應急管理體制,完善應急管理領導機構和工作機構,明確實施相關建設任務的責任主體,認真抓好工作落實,確保領導到位、責任到位、工作到位。

        (二)強化資金保障。加大公共財政對應急體系建設的支持力度,完善財政應急保障機制;研究落實與應急管理相關的優惠政策和措施,鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動,不斷完善政府、企業、社會各方面相結合的多渠道應急保障資金投入機制。應急體系建設項目所需資金按原有渠道申請報批,重點項目按建設程序審批。建立健全應急資金管理使用監督制度,加強財政、審計等部門對應急資金的專項管理和資金使用效果評估工作。

          (三)強化輿論宣傳。深入開展圍繞“應急體系建設規劃”的宣教培訓活動,充分發揮各級新聞媒體和培訓機構的作用,正確引導輿論,形成“政府主導、部門支持、社會廣泛參與”的應急體系建設工作格局,保障主要任務和建設目標順利完成。

          (四)強化考核督查。各鄉(場、區)鎮、各有關部門要制定本地、本部門的具體實施方案和年度計劃,定期對規劃實施情況進行檢查,確保規劃中的各項工作得到有效落實?h政府督查室要根據規劃要求,督查各項工作開展與落實情況。


        彭澤縣人民政府辦公室                  2017年10月19印發

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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