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        彭澤縣解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2010/2/24 8:48:40 來源:admin 作者:admin

         

         

        彭澤縣解決城市低收入家庭住房困難

        發展規劃和年度計劃

        20082010

         

         

         

        彭澤縣人民政府

        00七年十二月三十日

         

         

           

         

        住房是人們生存和發展的基本生活條件,低收入家庭住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題,始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。

        彭澤縣委、縣政府高度重視解決城市低收入家庭住房困難問題,把這項工作列入了“十一五”時期一項重要的“民生工程”。當前彭澤縣城市低收入家庭住房及收入狀況如何,他們對廉租房及經濟適用房有怎樣的需求愿望,是政府最為關心的。在縣政府和鎮政府的高度重視下,在各成員單位通力配合以及各街道、社區的大力支持下,經過縣房管局、建設局、統計局等部門的精心組織和共同努力,組織編寫了彭澤縣《解決城市低收入家庭經濟住房困難發展規劃和年度計劃》。


           

         

        第一部分:文本

        第二部分:圖紙

        第三部分:說明書

         

        第一部分  文本

         

           

         

        第一章    總則

        第二章    城市低收入家庭現狀與住房需求分析

        第三章    規劃目標

        第四章    住房供應和租賃住房補貼

        第五章    土地供應和資金安排

        第六章    改善其他住房困難群眾居住條件的     總體安排

        第七章      落實相關措施

        第八章      規劃實施的保障機機制

        第九章      附則

        第一章    總 則

        1  規劃背景

        20多年來,我國住房制度改革不斷深化,城市住宅建設持續快速發展,城市居民住房條件總體上有了較大改善。但隨著房地產不斷升溫,商品房價格的不斷上揚,城市中心的一些低收入的居民望塵莫及,黨中央、國務院為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度,頒布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發[2007]24號),彭澤縣政府根據省、市政府的要求,編制《解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃》(20082010年)( 以下簡稱本規劃)

        2  規劃的作用

        規劃是解決低收入家庭住房困難的法定依據,在規劃期和彭澤縣城市規劃區范圍內,解決城市低收入家庭住房困難的各項活動、各項政策規定,應與之相符合、相協調。

        3  規劃的適用范圍和期限

        規劃的適用范圍為彭澤縣城市規劃區范圍內;適用期限為“十一五”期間,即2008年至2010年;適用家庭為低保戶中住房困難的家庭。

        4  規劃原則

        1、需求導向原則

        以需求和當地經濟發展水平為基礎,合理確定政策性住房供應結構,使縣城規劃區內低收入家庭居住條件和居住質量得到逐步提高。

        2、統籌發展原則

        按產業持續、平穩、健康發展的要求,根據我縣國民經濟增長速度及國家宏觀調控政策,合理確定政策性住房建設總量和投資總額。

        結合促進經濟發展,改善城市面貌,提倡繁榮城市功能、美化人居環境等目標,結合棚戶區和危舊房片區改造,合理調配彭澤縣的住房結構和布局。

        3、突出保障原則

        以保障住房困難的最低收入和低收入家庭的基本住房需求的目標,進一步完善保障性住房供應體系。

        第二章  城市低收入家庭現狀與住房需求分析

        5  低收入家庭現狀分析

        彭澤縣“十五”初期,GDP2000年的8.16億元增長到2003年的12.11億元,年均增長14.05%。2004年,全縣完成生產總值142338萬元。2006年,全縣完成生產總值195393萬元。至2006年底,彭澤縣城城市居民總人數為67002人,人均可支配收入6850元,人均住房面積約為27.41m2。

        縣城居民中,低收入家庭(低保戶)總戶數為3928戶,總人口約15700人,年人均收入均低于1680元。其中:近三年急需解決住房問題的困難戶543戶,其中需租賃廉租住房困難戶146戶。

        6  規劃期內住房保障需求分析

        根據江西省建設廳贛建房[2007]59號文件要求,經濟適用房建設標準控制在60平方米左右,廉租房控制在50平方米以內,以此推算,2008年至2010年經濟適用房總的需求量約為2.58萬平方米,約397套;廉租房總需求量為7300平方米,約146套。

        7  政府保障能力和市場供應能力分析

        規劃期內財政預算和土地出讓凈收益10%可用于解決城市低收入家庭住房困難的資金約為600萬元,其中財政預算安排200萬元,土地出讓凈收益提取400萬元;縣政府可用于廉租住房和經濟適用房建設的土地儲備情況較薄弱,目前已報批可用于經濟適用房建設的土地面積為1.44萬平方米;縣房管局所屬的直管公房戶數為57戶,建筑面積約為2200平方米。

        8  其他供應方式

        規劃期內采取政策收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應,主要通過收購一部分50平方米以下二手房,清理政府直管公房和單位公房,在經濟適用住房小區和普通商品住房小區中配建等多種方式,拓展廉租房、經濟適用房房源,增加供應數量。

         

        第三章  規劃目標

        9  2008年底前,要對彭澤縣城范圍內符合規定住房困難條件,申請廉租住房和租賃住房補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保。“十一五”期末,由低保家庭逐步擴大至中低收入住房困難家庭。

         

        第四章  住房供應和租賃住房補貼

        10  廉租住房、經濟適用住房供應

        1、建設總量。經濟適用住房規劃建設總套數約為     397套,總建筑面積為2.58萬平方米。

        2、建設標準:經濟適用住房控制在60平方米左右,廉租住房控制在50平方米以內。

        3、年度計劃分解

        擬建經濟適用房面積

        (萬平方米)

        廉租房保障總戶數

        2008

        2009

        2010

        2008

        2009

        2010

        0.9

        0.9

        0.78

        50

        50

        46

        4、多渠道增加廉租住房、經濟適用房房源

        1)集中建設:集中建設經濟適用房小區,小區中配置一定比例的低于50平方米的廉租住房。

        2)普通商品房小區中配建:根據每年的變化情況,在普通商品房小區中配建經濟適用房或廉租房;在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購;同時在規劃設計方案中,控制好90m2以下住房的戶型結構比,以減少較低收入家庭對低收入家庭購房房源的影響。

        3)采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。

        4)積極發展住房租賃市場,鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

        11  租賃住房補貼

        1、租賃住房補貼標準。參照九江市中心城區發放租賃住房補貼人均住房保障面積8平方米和租賃住房補貼標準,彭澤縣計劃按4/平方米補貼標準發放租賃住房補貼。按補貼標準每年遞增5%,則規劃期內的租賃住房補貼標準如下:

        2008年,4/m2;2009年,4.2/m2,2010年,4.4/m2

        2、我縣租賃住房補貼總量146戶,438人。租賃住房補貼計算方法為:按家庭最低生活保障人數,人均保障面積與現有人均住面積差額,每平方米租賃住房補貼標準與廉租住房租金標準差額予以確定,計算公式為:(廉租住房保障面積標準—現有人均住房面積)×(租賃住房補貼標準—廉租住房租金標準)×保障人口數=租賃住房補貼,廉租住房租金標準0.68/平方米,則規劃期內發放租賃補貼的戶數和資金總具體如下:

        2008年,146戶,438人,應發放廉租住房租賃補貼資金總量17.5萬元。

        2009年,96戶,288人,應發放廉租住房租賃補貼資金總量11.52萬元。

        2010年,46戶,138 人,應發放廉租住房租賃補貼資金總量5.52萬元。

         

        第五章  土地供應和資金安排

        12  土地供應總量

        在節約集約利用土地資源的前提下,規劃期內建經濟適用房、廉租房土地供應總量為1.44萬平方米。

        13  用地供應年度計劃

        年度

        用地儲備或供應

        備 注

        2008

              5140平方米

         

        2009

        5140平方米

         

        2010

        4120平方米

         

        14  資金來源

        規劃期內,經濟適用房、廉租住房供應和補貼等所需資金主要依靠于政府財政投入,積極吸納社會各界的捐贈。廉租住房保障資金納入縣年度財政預算;住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設;年度土地出讓凈收益10%用于廉租住房保障資金;中央及省、市的補助資金。

        上述資金由縣財政部門劃入廉租住房資金專戶,專項用于廉租住房租賃住房補貼、建設、維修和管理。

         

        第六章  改善其他住房困難群體居住條件的總體安排

        15  積極推進舊住宅區綜合整治

        對可整治的舊城區要實行逐步整治,要以改善低收入家庭居住環境為宗旨,遵循政府組織、居民參與的原則,積極進行房屋維修養護、配套設施完善等方面的改造。

        彭澤縣棚戶區主要位于舊城區,由于其中有些房屋已改造完成,難以實行大拆大建的整治方法。自2008年起,縣政府分三年,逐步完成舊城區的改造;可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策,以政府引導,市場運作,充分尊重群眾自愿為原則,建設符合低收入家庭的住房。對于愿意異地安置住房困難群體,可對原棚戶區進行收購和土地儲備,當達到成片規劃標準時,統一規劃、統一設計、統一安置。

        1、改造方式

        棚戶區及危舊房片區改造,按照先易后難的原則,先選擇從相對容易操作的區域開始,積極創造條件實施滾動改造,以緩解決資金及拆遷壓力。拆遷安置實行產權調換和貨幣安置相結合,以產權調換為主,異地安置與舊地安置相結合。

        2、資金籌措與管理

        建設資金主要應通過土地市場化來解決,即通過統籌規劃、統一安排,合理的利用土地資源,對改造地塊除拆遷安置用地,剩余土地實行政府收儲,公開招拍掛,用拍賣所得收益來解決拆遷安置問題。

         

        第七章  落實相關措施

        16  健全工作機制

        1、由縣房管、統計、民政和龍城鎮政府分年度建立低收入住房困難家庭住房檔、年度復核工作;

        2、由縣國土部門制定土地年度供應計劃;

        3、由發改委落實計劃的立項;

        4、由縣建設部門制定年度地塊規劃方案控制標準;

        5、由縣房管部門健全退出機制;

        6、由縣政府指定部門負責經濟適用住房及廉租住房的施工或修飾;

        7、由縣監察部門負責查處各部門工作人員在執行經濟適用房及廉租房政策過程的違紀違規行為。

        17  完善配套政策

        1、廉租住房和經濟適用住房建設,棚戶區改造一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金;

        2、廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應;

        3、廉租住房和經濟適用住房建設用地,要優先安排,并在申報年度用地指標時單獨列出;

        4、社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策;

        5、社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊城區整治的,可同時給予相關的政策支持。

        18  加強規劃指導

        進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施,重點發展中低價位、中小套型普通商品住房,增加住房有效供應?h城規劃區內新審批、新開工的住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重,必須達到開發建設總面積的70%以上。

        19  加強房產市場監管

        堅決整治縣房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為,維護群眾合法權益,積極引導房地產市場健康發展,抑制房地產價格過快上漲,保持合理的價格水平。

        20  經濟適用房的價格控制

        確定經濟適用房的價格應當以保本微利為原則。其銷售基準價格及浮動幅度,由有定價權的價格主管部門合同經濟適用房主管部門,依據經濟適用住房價格管理的有關規定,在綜合考慮建設、管理成本和利潤的基礎上確定并向社會公布?h人民政府、縣房管局直接組織建設的經濟適用房只能按成本價銷售,不得有利潤。

        經濟適用住房建設單位可以在建項目作抵押向商業銀行申請住房開發貸款。

        21 堅持正確輿論導向,加大宣傳工作力度

        加強住房保障政策的宣傳,充分利用各種信息傳播平臺,宣傳政策和講解政策,縣房管部門和龍城鎮人民政府(尤其是所屬的居委會)要采取多形式,全方位進行政策宣傳,做到家喻戶曉、婦孺皆知。各媒體進一步加強正確輿論引導,及時報道住房保障有關政策措施,為人民群眾解疑釋惑,及時收集和反映人民群眾的愿望和要求,真正把好事辦好、實事辦實。

        第八章  規劃實施的保障機制

        22  落實規劃實施的責任

        各級政府、各部門要切實負起責任,把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容,作為政府公共服務的一項重要職責,并納入政策目標管理考核范圍,實行行政首長負責制,納入對政府的政績考核之中。落實相應的管理機構和具體實施機構,配備必要的管理人員,負責日常工作?h房管局設立住房保障股。參照低保工作經費標準,由縣財政安排工作經費。為接受社會各界監督,實行特邀群眾監督員制度,制定監督工作方案,組織實施監督。

        23  發揮年度計劃的調控作用

        政策性住房建設年度計劃提出的年度建設目標和用地供應指標,應納入近期建設年度實施計劃,作為規劃許可和土地出讓的具體依據,各相關部門應嚴格執行。

        24  加強規劃實施的監督

        2007年底前,本規劃要報市房管局備案?h房管局會同縣監察局等有關部門負責本規劃執行情況的監督檢查,對工作不落實、措施不到位的單位,通報批評,限期整改,并追究有關領導責任。

        第九章  附 則

        第25條               本規劃自批準之日起生效。

        第26條               本規劃由彭澤縣人民政府組織實施和負責解釋。

         

        第二部分  圖紙

         

        圖 紙 目 錄

         

        一、區域位置圖

        二、彭澤縣用地現狀圖

        三、棚戶區及危舊房片區分布示意圖

        四、彭澤縣用地規劃圖

        五、經濟適用房和廉租房選址位置圖

        六、經濟適用房和廉租房用地現狀地形圖

        七、經濟適用房和廉租房規劃總平面布局示意圖

        第三部分:說明書

         

        解決城市低收入家庭經濟住房困難發展規劃和年度計劃(20082010)》編制說明

         

        一、規劃背景

        為全面落實《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國辦發[2007]24號)》和《關于印發<解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃編制指導意見>的通知》,加強對我縣近期政策性住房建設的指導和統籌,改善彭澤縣低收入家庭住房困難的現狀,進一步做好我縣經濟適用房建設和廉租住房保障工作,按照國家法規、政策和彭澤縣房地產調控的相關政策,結合我縣實際情況,特制定本規劃。

        二、規劃依據

        1、《中華人民共和國城市規劃法》;

        2、《中華人民共和國城市房地產管理法》;

        3、《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國辦發[2007]24號);

        4、《彭澤縣國民經濟和社會發展第十一五年計劃綱要》;

        5、《彭澤縣城市總體規劃》(20052020年);

        6、彭澤縣房管局、統計局等相關單位提供的專題研究報告。

        三、總體目標

        以城市低收入家庭為對象,以滿足低收入家庭基本居住需求為目標,進一步健全城市廉租住房制度,規范經濟適用住房制度,加大棚戶區、舊住宅改造力度,到“十一五”期末,使低收入家庭住房條件得到明顯改善。

        四、彭澤縣低收入家庭現狀及住房需求分析

        2006年,彭澤縣城城市人口67002人,16500戶;人均可支配收入為6850元,人均住房面積約為27.41m2。

        依據《2007年彭澤縣中心城區低收入家庭住房狀況調查報告》,我縣城區現有低收入家庭住房困難戶的規模和數量、住房需求量以及收入狀況,具體內容如下:

        1、調查情況

        1)調查時間:2007121日一2007129日;

        2)調查范圍:中心城區九個社區(南嶺、東風、文昌、中心、沿江、雙湖、淵明湖、五柳、流芳);

        3)調查對象:低收入住房困難家庭(即年人均收入1680元及以下且人均住房面積8平方米以下的家庭)79戶、住棚戶67戶;

        4)調查內容:住房困難戶、住棚戶總戶數和總人口數,家庭住房狀況、收入狀況、住房面積、人均住房面積、資產、購租房需求等情況;

        5)調查機構:統計局

        6)低收入住房困難戶79戶的調查匯總表;

        7)調查住棚戶匯總表。

        2、入戶調查情況分析

        本次入戶調查146戶(低收入住房困難戶79戶、住棚戶67戶注:棚房是指一層磚木結構房)共計446人。主要體現為:

        1)住戶面積較小

        中心城區低收入家庭戶戶均住房面積68平方米,人均住房面積為2.24平方米;住棚戶住戶面積戶均46.26平方米,人均住房面積為15.04平方米。

        2)建成較早、質量較差

        被調查的家庭中,50年代及以前建成的住房占9.38%,5060年代的占18.25%,6070年代占19.26%,7080年代占22.11%,90年代以后建成的住房占30.50%。

        被調查的房屋中,有56.61%的房屋質量目前基本完好,其它均不同程度的存在房屋損壞等質量問題。

        3)自有產權比例較低

        被調查的家庭中,房屋自有產權比例較低,僅31.7%擁有自有產權住房,且擁有的住房面積較小,戶均面積不足50平方米,65.82%的家庭租住的公房或私房,2.48%的家庭借住親友家。

        4)收入與需求矛盾較大

        被調查對象中,低收入住房困難戶、住棚戶共146戶,年年人均收入1281元。按彭澤縣經濟適用房戶均建筑面積60平方米左右,單價約800/平方米左右計算,每套經濟適用房約48000元。這些家庭的收入狀況會影響他們購房能力(包括購經濟適用戶),而這些家庭中在近三年有購房需求的占95%。

        3、彭澤縣低收入住房困難戶數、廉租房戶數的分析及預測

        彭澤縣城市規劃區內低保戶共計3928戶,其中:人均住房面積18m2以上占2262戶;已享受福利分戶的戶數占1112戶;住房困難戶占554戶,占低保家庭的14%。

        根據上述調查情況可知,目前城市低保戶中住房困難戶為為554戶;其中想購買經濟適用房的占72%,占397戶;愿意租住廉租房占26%,占146戶;而打算購買商品房或大戶型(面積較大戶型)的占2%,占11戶。在有購買經濟適用房意愿的家庭中,要求一年內購房的占61.25%,二年內購房的占22.12%,三年內購房的占16.63%;按這個需求推算,有購買意愿的低收入住房困難家庭2008138套,2009138套,2010121    套。

        從被調查的家庭租房意向看,城區內的約有146戶有租住廉租房意向,據此推算三年規劃期每年需提供廉租房146套,約0.73萬平方米。

        購房意愿并不等于實際購房行為,就低收入家庭來講,家庭積蓄是購買住房的主要經濟來源,未來8-10年縣城規劃區內低收入住房困難家庭積蓄約為3萬元。因此低收入住房困難家庭的實際購房需求量會小于購房意愿。

        4、廉租住房租賃補貼資金需求量的測算和分析

        調查表明,被調查的低收入家庭中,人均住房面積低于8m2以下戶數為554戶、1762人。已申請租賃廉租房146戶,已申請租賃補貼的低保戶為186戶。

        根據《江西省人民政府轉發國辦發[2007]24號文件關于切實解決城市低收入家庭住房困難的通知》精神,廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合,主要通過發放租賃補貼,增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。依據調查摸底情況,規劃期內我縣發放租賃住房補貼的戶數和資金總量具體如下:

        2008年,146戶,應發放廉租住房租賃補貼資金總量         17.5萬元。

        2009年,96戶,應發放廉租住房租賃補貼資金總量         11.52萬元。

        2010年,46戶,應發放廉租住房租賃補貼資金總量         5.52萬元。

        附表一

        彭澤縣20082010年經濟適用房、廉租房

        供應年度計劃

        年度

        政策性住房

            

        經濟適用住房

        廉租房

        面積

        套數

        面積

        套數

        面積

        套數

        2008

        1.15m²

        188

        9000m²

        138

        2500 m²

        50

        2009

        1.15m²

        188

        9000 m²

        138

        2500 m²

        50

        2010

        1.01m²

        167

        7800 m²

        121

        2300 m²

        46

        合 計

        3.31m²

        543

        2.58 m²

        397

        0.73 m²

        146

         

        附表二

        彭澤縣20082010年經濟適用房、廉租房

        建設用地年度計劃

         

        政策性住房

        用地供應量

           

        備 注

        經濟適用住房

        廉租房用地

        2008

        5140 m²

        3780 m²

        1360 m²

         

        2009

        5140 m²

        3780 m²

        1360 m²

         

        2010

        4120 m²

        2990 m²

        1130 m²

         

        合 計

        14400 m²

        10550 m²

        3580 m²

         

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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