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        彭澤縣人民政府辦公室關于轉發《江西省人民政府辦公廳關于開展基層應急管理規范化建設的通知》的通知
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2015/4/10 8:35:13 來源:  作者:

         

        彭府辦字〔201551

         

        各鄉(場、區)鎮政府,縣政府各部門:

        為進一步全面加強和規范我縣基層應急管理工作,提高基層預防和應對突發事件的能力,現將《江西省人民政府辦公廳關于開展基層應急管理規范化建設的通知》轉發給你們,請按要求認真做好我縣基層應急管理規范化建設工作。

        201547

        江西省人民政府辦公廳關于開展基層應急管理規范化建設的通知

        各市、縣(區)政府,省政府各部門:

        根據《國務院辦公廳關于印發國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃的通知》及近期重點工作安排和《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省“十二五”期間突發事件應急體系建設規劃的通知》等文件精神,并結合我省實際,為進一步加快推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校,全面加強和規范我省基層應急管理工作,提高基層預防和應對突發事件的能力,經省政府同意,在全省范圍內開展基層應急管理規范化建設工作,現就有關事項通知如下:

        一、充分認識開展基層應急管理規范化建設的重要意義

        加強基層應急管理,深入推進全省應急管理工作,是貫徹黨的群眾路線、全面履行政府職能的重要體現,對建設富裕和諧秀美江西、維護社會和諧穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。開展基層應急管理規范化建設,是推進基層應急管理工作的重要舉措。近年來,在各級黨委、政府的堅強領導下,各地各部門扎實工作、狠抓落實,深入推進基層應急管理示范點建設工作,取得了明顯成效。鄉鎮、社區、企業、學校以及其它基層組織預防和處置突發事件的總體能力得到明顯提升。但隨著公共安全和應急管理工作面臨的形勢發生深刻變化,經濟發展轉型升級過程中帶來不可預見風險和不穩定因素增多,基層應急管理工作存在的薄弱環節開始顯現,主要體現在:一是傳統的以地域和血緣為主的自發應急能力逐步減弱,造成基層組織的應急管理責任和負擔增大;二是各地開展基層應急管理的力度不一,造成區域間基層應急管理工作的不平衡;三是一些基層單位應急組織機構還沒有落實到位,應急預案體系不夠完善,應急隊伍不夠健全,預測預警體系和信息報告制度不夠規范,應急資源準備不足,先期處置能力不強,科普宣教工作滯后,群眾自救互救能力較弱。在鄉鎮、社區、企業、學校開展基層應急管理規范化建設,完善其隱患監控、信息發布、科普宣教、應急救援、先期處置等必要功能,筑牢基層應急管理第一道防線,對于全面加強我省應急管理工作,最大限度地保護人民生命財產安全都具有十分重要的意義。

        二、認真組織實施,深入推進基層應急管理規范化建設工作

        (一)按“屬地為主、條塊結合、分類實施”原則推進建設。縣級政府是開展基層應急管理規范化建設的第一責任主體,要堅持預防與應急并重、常態與非常態結合,構建基層“大應急”工作體系,夯實基層應急組織基礎、壯大基層應急力量、整合基層應急資源,深入推進基層應急管理規范化建設。各設區市、縣(市、區)政府應急辦要充當總協調和總調度角色,對轄區內的各基層組織單位開展應急管理規范化建設工作進行全面督查指導?h級政府牽頭負責組織鄉鎮(街道辦)開展應急管理規范化建設工作。各級教育主管部門要牽頭負責組織學校開展應急管理規范化建設工作;各級安全生產監督管理部門要牽頭組織相關企業開展應急管理規范化建設工作,有關行業主管部門也要牽頭組織相關企業開展應急管理規范化建設工作;各鄉鎮政府(街道辦)要牽頭負責組織村(社區)開展應急管理規范化建設工作,各級民政部門要加強村(社區)開展應急管理規范化建設的業務指導和督促落實。

        (二)按三個階段分步組織實施。第一階段(20149-20157月)為建設階段,各縣(市、區)政府及其有關部門要深入推進落實基層組織單位按照標準要求開展應急管理規范化建設工作。第二階段(20158-201510月)為初步評估階段,各縣(市、區)政府及其教育、安監等部門要對轄區內基層組織單位開展應急管理規范化建設情況,按照標準要求進行逐項初步評估,對達不到標準要求要督促即時整改。并將初步評估結果分別報送市政府應急辦及市教育局、市安監局匯總。第三階段(201511-201512月)為最終評估階段。各設區市政府應急辦及其教育、安監等部門將初步評估結果匯總后分別報省政府應急辦和省教育廳、省安全生產監督管理局。省政府應急辦將會同省教育、安監等部門和設區市政府及其有關部門對各設區市內基層組織單位開展基層應急管理規范化建設工作進行最終評估,并將評估結果納入各市、縣(區)應急管理工作2015年年度考核內容,對未達到標準要求的單位進行通報批評并督促整改到位。

        三、加強組織領導,確;鶎討惫芾硪幏痘ㄔO取得實效

        (一)加強領導,強化協作。各地、各有關部門要高度重視,切實加強領導,通力合作,強化工作措施,扎實有效推進基層應急管理規范化建設工作,并以此為契機,全面提升應急管理工作水平。

        (二)整合資源,保障投入。各設區市、縣(市、區)政府要建立經費投入渠道,每年撥付相應專項資金支持基層組織開展應急管理規范化建設。各基層單位自身要積極籌措和安排資金,開展應急管理規范化建設。各級民政、安監、衛生計生、公安、發展改革、工業和信息化、財政、水利、國土資源、農業、教育、交通運輸、住房城鄉建設、司法、環保、氣象、地震、人防等相關部門要在應急物資、應急裝備、信息化保障等方面對基層組織單位開展應急管理規范化建設工作給予支持。

        (三)加大宣傳,注重實效。各地、各有關部門要充分發揮新聞媒體輿論導向作用,大力宣傳基層應急管理規范化建設中涌現的典型,努力營造濃厚的輿論氛圍。各地、各有關部門要通過召開現場會、組織經驗交流等形式,推廣好的做法和經驗,深入推進我省基層應急管理工作再上新水平。

        附件:江西省基層應急管理規范化建設標準(試行)

        附件

        江西省基層應急管理規范化建設標準(試行)

        為預防和減少各類突發事件的發生,控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害,根據突發事件應對有關法律法規和國務院、省政府關于加強基層應急管理工作的有關規定,制定本標準。

        一、鄉鎮(街道辦)應急管理規范化建設標準

        (一)應急機構

        1.成立鄉鎮(街道辦)應急管理領導小組,掛牌成立應急管理辦公室,確定分管領導,落實專職或兼職工作人員。

        2.有固定辦公場所和應急值班室,并配備電腦、電話、政務內網、政務外網等必備的信息化設備。

        (二)應急預案。

        1.編制總體應急預案和應對行政區域內可能發生的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的專項應急預案,預案匯總成冊,并報縣級政府或有關部門備案。

        2.預案符合實際,職責清晰,簡明扼要,操作性強。

        3.每年至少組織開展1次應急預案演練。

        4.根據實際情況變化及時修訂完善預案。

        (三)應急隊伍。

        1.利用現有的基層鄉鎮(街道辦)干部、警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業管理人員、企事業應急隊伍、志愿者隊伍、人防隊伍等資源,組建綜合應急救援隊伍。

        2.綜合應急救援隊伍人數不少于20人。

        3.綜合應急救援隊伍每年集中訓練不少于2次,綜合應對和自我保護能力較強。

        (四)應急保障。

        1.每年安排一定的經費用于預防和處置突發事件。

        2.建立應急救援設備和物資儲備倉庫。儲備必要的應急救援物資和裝備,并將物資儲備登記成冊,如儲備簡易防護服、頭盔、防護鞋、手套、防護口罩、應急燈、醫療救護包、救生繩、滅火器、救生衣、救生圈等,有條件的可配備對講機、應急車輛、應急3G單兵、橡皮艇、沖鋒舟等裝備。

        3.建立符合實際的預警信息通報和發布手段,如應急廣播、手機短信、大喇叭、鑼鼓、防空警報器等,確保轄區內人員的全覆蓋。

        4.建立能夠容納相應人口的應急避難場所。應急避難場所應配備供水設備、供電設施和廁所等基本生活需求設施。

        5.建立現場視頻和照片上傳系統。能夠通過應急平臺中的微信、QQ等軟件設備將突發事件現場視頻和照片及時上傳至縣級政府應急辦。

        (五)應急制度。

        1.建立應急值守和信息報告制度,明確專職或兼職信息員。

        2.建立完善隱患排查監控制度,認真做好突發事件隱患排查、登記和監控,建立危險源、危險區域、重點防護目標管理制度和數據庫。

        3.建立矛盾糾紛排查預警和調解處置機制,及時化解社會矛盾,將矛盾化解在基層、化解在萌芽,預防社會安全事件發生。

        4.建立應急平臺資源數據采集更新制度。每個季度要將應急平臺的最新應急資源數據上報縣政府應急辦。

        (六)宣教培訓。

        1.每年制定科普宣教和培訓方案。每年至少組織開展一次對鄉、村干部應急管理知識的培訓。

        2.通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育,提高群眾公共安全意識和自救互救能力。每年集中宣傳活動不少于2次。

        二、企業應急管理規范化建設標準

        (一)應急機構。

        1.建立健全企業主要負責人負責的應急管理工作責任制,成立應急領導小組以及相應工作機構,明確應急工作責任和分工。

        2.大型企業要設置或明確應急管理辦事機構,配備專職或兼職人員開展應急管理工作;礦山、建筑施工、煙花爆竹生產和危險物品生產、儲存等高危行業企業要設置或指定應急管理辦事機構,配備應急管理人員;大型企業及高危行業企業應急管理機構要做到編制、職責、人員、經費和裝備“五到位”。

        (二)應急預案。

        1.針對行業和企業特點,按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013)要求,編制生產安全事故應急預案(綜合、專項應急預案和現場處置方案),并與政府及相關部門應急預案相銜接。

        2.注重應急預案動態管理,預案要按要求進行評審、報備和修訂。

        3.積極開展形式多樣的應急演練活動,每年至少組織一次專項或綜合性應急演練,實現企業演練常態化,重點車間、班組、崗位演練經;。

        4.演練計劃、科目和方案、演練腳本、參加人數、動用裝備、評估報告和現場影像記錄等資料齊全。

        (三)應急隊伍。

        1.按照法律、法規及相關要求,結合企業實際,建立專、兼職應急救援隊伍。高危行業企業不具備建立專職應急救援隊伍的,要建立兼職應急隊伍,并按規定與具備相應能力的相關專職應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

        2.應急救援隊伍工作職責及分工明確,管理制度完善。

        3.應急救援隊伍應按照有關標準加強培訓、訓練、演練和規范化建設,不斷提高應急處置能力。

        4.專職應急救援隊伍有固定的辦公場所和訓練場地,建有專門的應急救援裝備倉庫和救援物資儲備倉庫,儲備相應的應急救援器材和個人防護用品。

        5.應急救援隊伍應積極參與服務企業預防性安全檢查、隱患排查、應急演練和事故救援等安全生產服務工作,并建立工作臺賬。

        (四)應急保障。

        1.加強應急值守和信息報送工作。有固定的應急值班室,配備應急值守電話、電腦、傳真機、打印機等應急通信設備,有值班記錄。

        2.儲備必要的應急救援物資和裝備,有臺賬和專人管理。

        3.配備必要的資料柜、資料盒、圖書架等;建立健全危險源、隱患排查治理等安全生產應急管理資料檔案及應急管理圖書和影音資料。

        4.高危行業企業要安排應急專項資金,用于隱患排查治理、危險源監控、應急隊伍建設、物資設備購置、應急預案演練、應急宣教培訓等工作。

        5.高危行業企業和商貿流通企業要在合適位置設立應急避難場所,各類緊急通道暢通,有明顯的指示標志。

        (五)應急制度。

        制定并完善應急值守制度、聯席會議制度、隱患排查制度、應急處置、事故信息報告制度、應急救援物資器材管理制度和檔案管理等相關應急管理各項制度。

        (六)宣教培訓。

        1.應急管理科普宣教和培訓納入企業教育培訓體系,結合實際每年制定應急管理宣教培訓方案或計劃。

        2.應急培訓內容應涉及應急科普、事故(救援)案例分析、事故預防及避險、自救互救和應急管理、應急處置等業務知識,有培訓記錄和考核成績。

        3.加強對應急救援隊伍、應急管理人員和從業人員的應急培訓工作,按規定和要求組織應急培訓,提高應急技能和現場處置能力。

        4.設有宣傳教育專欄。廣泛開展多種形式的應急知識宣傳教育活動,提高員工公共安全意識和自救互救能力。企業內安全警示標識、標志明顯。

        三、學校應急管理規范化建設標準

        (一)應急機構和隊伍建設。

        1.有相應的機構和專(兼)職人員負責應急管理工作。各級各類人員職責明確。

        2.組建有以校領導、青年教師、安全保衛干部職工以及高校學生骨干為主體的應急救援隊伍。

        3.應急救援隊伍有完善的管理制度,分工明確。

        4.應急救援隊伍教育培訓常態化,綜合應對和自我保護能力較強。

        (二)應急預案編制和演練。

        1.結合實際編制有總體應急預案和應對校內及周邊區域可能發生的自然災害、事故災難、網絡與信息安全、公共衛生事件、社會安全事件和教育考試類突發事件等專項應急預案,預案匯總成冊。

        2.預案符合實際,職責清晰,簡明扼要,操作性強。

        3.根據實際情況變化及時修訂完善預案。每年對預案中涉及的人員變動等情況至少進行一次修訂。

        4.每學期至少組織師生開展1次應急預案演練。

        (三)應急保障。

        1.學校要安排一定的應急管理專項工作經費,并做到?顚S。

        2.利用學校體育館、運動場、空地等合適場所設立應急避難場所,有醒目的應急疏散標識,各類緊急疏散通道暢通。師生對應急避難場所和緊急疏散的知曉率達100%。

        3.儲備必要的應急救援裝備和物資。

        (四)應急宣教和培訓。

        1.把應急知識教育納入學校教學內容,對學生進行應急知識教育,培養學生的安全意識和自救互救能力。

        2.每年至少組織教職員工進行1次應急培訓。

        3.校內設有宣傳專欄和安全警示標語。

        (五)風險隱患排查整改。

        1.每月(不含寒暑假)對學校及周邊的危險源、危險區域和危險因素以及社會矛盾等進行排查,分類登記建檔錄入江西省學校安全隱患臺賬管理平臺并進行風險評估。

        2.對排查出的隱患及時進行整改。對情況復雜、短期內難以完成的,制訂相應的應急預案并限期整改,同時做好監控和應急準備工作;對自身難以完成的,及時向轄區政府和上級單位報告。

        3對重大危險源和風險隱患處設置醒目的標識和警示標志。

        (六)日常機制建設。

        1.應急管理制度健全。建立有應急值守、信息報送、隊伍建設、應急保障、科普宣教和培訓、應急處置、檔案管理等方面的制度。

        2.有值班室,值班工作制度健全,有專人負責值班。

        3.有專職人員負責信息報送,信息報告及時、客觀、真實,杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報。

        4.有符合實際的預警信息通報和發布手段,確保學校師生預警信息的全面覆蓋。

        (七)先期處置和協助處置突發事件。

        1.突發事件發生后,立即啟動應急預案,組織應急隊伍,開展先期處置工作。并按照應急預案分級標準向轄區政府和上級單位報告。

        2.采取必要措施,實施緊急救援,控制事態發展,防止發生次生、衍生事故。

        3.積極組織師生自救、互救,不因先期處置不當造成人員傷亡。

        4.主動配合轄區政府、部門和單位做好救援工作。

        四、社區(村)應急管理規范化建設標準

        按《江西省減災委員會辦公室轉發國家減災委員會辦公室關于印發全國綜合減災示范社區標準的通知》(贛減委辦〔201320號)的標準執行。

        注意事項:

        一、請各地、各部門于630日前將深入推進落實基層組織單位按照《江西省基層應急管理規范化建設標準(試行)》要求開展應急管理規范化建設工作相關資料匯總,裝訂成冊,一式三份,一份留存本地、本部門備查,一份交主管部門存檔(村級交鄉鎮政府,企業交縣安監部門,學校交縣教育部門),一份交縣政府應急辦匯總,并發送電子版至pzxyjb@163.com。

        資料內容應包括:

        1.成立機構、確定人員的相關文件。

        2.固定辦公場所和應急值班室、電腦、電話、傳真等設備的照片及值班記錄。

        3.通訊錄。

        4.本地、本部門、企業或學,F行有效的應急預案。

        5.組織開展應急演練的相關文字及影像資料。

        6.應急隊伍相關材料。

        7.應急保障,包括保障經費證明,救援設備和儲備物資的管理人、物品清單及照片,避難場所的相關資料等。

        8.應急制度,包括應急值守和信息報告制度,隱患排查監控制度、矛盾糾紛排查預警和調解處置機制等制度。

        9.宣教培訓,包括方案、記錄、影像資料等。

        二、《江西省減災委員會辦公室轉發國家減災委員會辦公室關于印發全國綜合減災示范社區標準的通知》(贛減委辦〔201320號)、通訊錄、應急隊伍、救援設備、儲備物資等相關表格,可至彭澤縣應急管理系統QQ群中下載。

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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