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        彭澤縣突發公共衛生事件應急預案
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2010/9/2 9:57:28 來源:admin 作者:admin

         

        一、總則

        突發公共衛生事件(簡稱突發事件)指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

        為規范突發事件的應急處理工作,有效控制和消除突發事件造成的危害,切實保障公眾的健康利益和生命安全,維護社會穩定,促進經濟發展,依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規和市委市政府《關于加強公共衛生建設的若干意見》,制定本預案。

        凡發生在我縣,或雖發生在周邊地區,但危及我縣公共衛生安全突發事件的處置,適用本預案。

        二、突發事件的分級

        根據突發事件的性質、涉及范圍、危害程度等將突發事件劃分為一般突發事件、重大突發事件和特大突發事件。

        (一)一般突發事件:指在局部地區發生,尚未引起大范圍擴散或傳播,還沒有達到規定的重大突發事件標準的事件。

        發生以下情況之一,為一般突發事件:

          1、我縣尚未出現,但周邊地區已經發生且有發展趨勢并可能對我縣產生嚴重影響的突發事件。

          2、在邊遠、地廣人稀、交通不便的局部地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,流行范圍在一個鄉(場、區)鎮以內,發病數1例。

          3、發生傳染性非典型肺炎病例;

          4、發生腺鼠疫病例并在一個鄉(場、區)鎮局部流行,一個平均潛伏期(6天)內病例數未超過5例;

          5、霍亂病例在一個鄉(場、區)鎮內發生,1周內發病2例,或疫情波及2個及以上鄉(場、區)鎮發病3-5例;

          6、一周內在一個鄉(場、區)鎮內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

          7、動物間鼠疫流行猛烈,可能影響公眾健康和社會穩定;

          8、在一個鄉(場、區)鎮內發現群體性不明原因疾;

          9、食物中毒3人以上10人以下,無死亡病例報告;或食物中毒3人以下,但事故發生在學校、地區性或全國性重要活動期間;

          10、預防接種或學生預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應;

          11、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人以下,或個人全身受照劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發事件;

          12、發生急性職業病2人以上5人以下,死亡1人的;

          13、縣級以上衛生行政部門認定的其它突發事件。

         。ǘ┲卮笸话l事件:指突發事件在較大范圍發生,出現疫情擴散,尚未達到規定的特大突發事件標準的事件。

          1、在邊遠、地廣人稀、交通不便地區發生肺鼠疫、肺炭疽病例,疫情波及2個及以上鄉(場、區)鎮,一個平均潛伏期(6天)內發病2例及以上;

          2、發生傳染性非典型肺炎續發病例;或疫情波及2個及以上鄉(場、區)鎮;

        3、腺鼠疫發生流行,流行范圍波及2個及以上鄉(場、區)鎮,在一個平均潛伏期(6天)內多點連續發病5例及以上;

        4、霍亂在全縣范圍內流行,1周內發病5例及以上;或疫情波及2個及以上鄉(場、區)鎮,1周內發病10例及以上;

        5、乙、丙類傳染病疫情波及兩個以上鄉(場、區)鎮,一周內發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上;

        6、發生群體性不明原因疾病,擴散到全縣;

          7、預防接種或學生預防性服藥出現人員死亡;

          8、食物中毒人數超過10人的或死亡1人以上;

          9、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數10人以上,或個人全身受照劑量≥0.5Gy、受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發事件;

          10、發生急性職業病5人以上或者死亡2人以上;

          11、丟失放射性物質,其放射性活度(Bp)密封型≥4×106,非密封型≥4×105;

          12、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質炎等菌種、毒種丟失;

          13、市級以上衛生行政部門認定的其它重大突發事件。

         。ㄈ┨卮笸话l事件:指影響大,波及范圍廣,涉及人數多,出現大量病人或多例死亡,危害嚴重的突發事件。

          1、肺鼠疫、肺炭疽在全縣發生流行,在一個平均潛伏期(6天)內發病5例及以上;

          2、傳染性非典型肺炎疫情波及全縣,并有繼續擴散的趨勢;

          3、群體性不明原因疾病或新發傳染病,擴散到縣以外地區,造成重大影響;

          4、重大生物和化學污染、放射事故,出現大量人員傷亡;

          5、省級以上衛生行政部門認定的其它特大突發事件。

          三、突發事件的監測與報告

         。ㄒ唬┩话l事件的監測

          1、建立監測系統。衛生行政部門應以疾病控制、衛生監督和醫療機構為依托,建立以下3類突發事件監測與預警系統:

          以人群為基礎的監測系統。建立傳染病監測系統、意外事故與中毒監測系統、不明原因疾病監測系統、危險因素監測系統。

          以實驗室為基礎的監測系統。建立健康相關產品分析檢測系統、毒物分析檢測系統、傳染病實驗診斷、鑒別系統。

          以醫療機構為基礎的監測系統。建立疾病監測系統、醫院感染監測系統等。

          2、建立基礎數據庫。疾病控制機構應收集當地人口、自然環境及社會經濟狀況、衛生資源及分布狀況、傳染病疫情、傳染病主要媒介生物分布情況、衛生政策與衛生法規和其他具有重要公共衛生意義等基礎資料、建立數據庫。

          3、開展監測預報。疾病控制機構應篩選具有重大公共衛生意義的疾病、因素進行監測,對監測資料進行綜合分析、評價,盡量發現突發事件先兆,及時發出預警,以迅速采取防控措施。

         。ǘ┩话l事件的報告

          突發事件發生后,要按《突發公共衛生事件應急條例》規定的程序和時限報告,同時啟動《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》報告相關信息。

          1、責任報告單位和報告人

          縣級以上各級人民政府衛生行政部門指定的突發事件監測機構,各級醫療衛生機構、衛生行政部門,縣級以上地方人民政府,以及有關單位(突發事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如檢驗檢疫機構、環境保護監測機構和藥品監督檢驗機構)等為突發事件責任報告單位。

          執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫務人員,個體診所醫生,以及有關部門和單位的相關工作人員為突發事件的責任報告人。

          任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發事件。

          2、報告程序和時限

          醫療衛生機構和有關單位發現突發事件,應在2小時內向所在地突發事件監測機構(疾病控控制中心)報告,同時向所在地衛生行政部門報告。

          各級突發事件監測報告機構接到或發現突發事件,應在2小時內向上級突發事件監測報告機構報告,同時向同級衛生行政部門報告。

        接到報告的衛生行政部門應當在2小時內向同級黨委、政府報告,同時向上級衛生行政部門報告。

        縣人民政府應當在接到報告2小時內向市委、市政府報告。

          3、報告方式

          責任報告單位和責任報告人發現突發事件后,應以最快方式報告,并及時報告書面材料。接到突發事件報告的縣級衛生行政部門,應根據突發事件評估專家組的建議,原則上啟用《國家救災防病與突發公共衛生事件報告管理信息系統》進行信息報告,但在緊急情況下或報告系統出現障礙時,可以使用其它方式報告,并通過其它方式確認上一級衛生行政部門收到報告信息。

          4、報告內容。

          根據突發事件的發生、發展、處置進程等,每一起突發事件必須做初次報告、進程報告、總結報告。初次報告要快,進程報告要新,總結報告要全。

          初次報告要求在發現和報告突發事件后6小時內完成。初次報告必須報告的信息有:事件名稱、發生地點、發生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、報告聯系單位人員及通訊方式;盡可能報告的信息有:事件的性質、范圍、嚴重程度、可能原因、已采取的措施、病例發生和死亡的分布及發展趨勢。

          進程報告應根據事件的進程變化或上級要求隨時上報。應報告事件的發展與變化、處置進程、事件的原因或可能因素。在進程報告中既要報告新發生的情況,同時對初次報告的情況進行補充和修正。

          總結報告應在事件處理結束后5個工作日內上報。應對事件的發生和處理情況進行總結,分析其原因和影響因素,并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

         。ㄈ┩话l事件的通報

          1、發生突發事件后,根據縣人民政府指示,縣衛生行政部門及時向縣政府有關部門和各級醫療衛生機構通報突發事件的情況。

          2、突發事件發生后縣衛生行政部門,應當及時向毗鄰或可能波及的縣(市、區)衛生行政部門通報突發事件的情況。

          4、鄉鎮人民政府,對已發生的突發事件或發現可引起突發事件的情形時,應及時向縣衛生行政部門通報。

          四、突發事件應急組織

          為有效應對和處置突發公共衛生事件,各級政府和有關部門應強化組織領導,建立健全組織指揮體系。指揮部根據突發事件的級別,適時啟動應急處理工作機制。

         。ㄒ唬┏闪⒅笓]部

          縣人民政府負責統一領導、指揮、協調全縣突發事件的應急處理工作。鄉級人民政府和縣政府各部門、各有關單位按照各自的職責分工,密切協作,采取有效措施共同做好突發事件的應急處理。

          全縣成立突發事件應急處理指揮部,由縣政府主要領導、分管領導分別任總指揮和副總指揮,統一指揮、協調突發事件應急處置工作。

          指揮部下設辦公室、防治組、物資保障組、農村組、宣傳組、衛生檢疫組、社會治安組等部門。

        指揮部由衛生、宣傳、臺辦、僑辦、計委、財政、公安、教育、工商、藥監、醫藥供應、文化、農業等部門組成,指揮部各部門職責如下:

        衛生局:負責制定突發事件處置的方案,協調并指導方案實施;組織開展工作的監督、檢查、評價;負責組建和調度應急專業技術隊伍,協調和組織醫療救治和現場調查處理等技術工作;負責相關技術培訓和業務指導;負責開展科學研究。

        宣傳部:堅持正確輿論導向,組織有關新聞報道工作;制訂相關宣傳教育計劃,組織開展科普宣傳活動,消除顧慮,穩定人心。

        臺辦、僑辦:負責與駐縣的涉外機構協調、溝通工作,會同有關部門落實在縣外籍人員及海外僑胞、港、澳、臺同胞的應急救治和對外宣傳工作

        計委:落實處理突發事件必須的防護設施及其他物資;加強對社會經濟發展狀況和有關商品價格的監測分析和預警;配合有關部門做好突發事件應急處置工作。

          財政局:劃撥專項經費并列入預算,落實各項應急物資、應急處理、病人救治等費用。

        公安局:加強社會治安管理工作,維護突發事件發生時期的社會穩定;協助有關部門做好指定區域的管制或封鎖,對有礙突發事件處理的人員和行為實施強制措施;負責交通疏導,為工作人員、應急物資迅速抵達現場提供保障。

        教育局:落實學校和托幼機構突發事件預防控制措施,做好學校安全和衛生管理工作,防制突發事件在學校的發生或流行。

        旅游局:負責賓館、飯店和旅游服務行業(景點)的衛生管理;負責旅游服務人員及游客的衛生知識宣傳教育,并落實相關預防措施。

          交通部門:負責對乘座交通工具人員的檢疫查驗和相關預防知識的宣傳教育;做好客運場所和交通工具的通風、消毒等工作,落實突發事件有關防控措施;落實疏散人員、運送救援物資等交通管理工作。

          工商局:負責市場監管,保持市場穩定;抓好集貿市場、集市攤點的衛生管理工作,取締、查處與健康相關的偽劣商品;做好突發事件處置相關工作。

          藥監局:負責應急藥品、醫療器械、診斷試劑以及預防用藥的質量監督,保證藥品市場穩定,并協調藥品、器械的供給。

          醫藥公司:根據需要,組織調度和貯備必需的藥品、試劑和器械,保證有效供應;開展相關宣傳活動,正確引導公眾的藥品消費行為。

          文化局:檢查落實文化娛樂場所防制突發事件的各項措施,做好突發事件處置相關工作。

          農業局:落實人畜糞便和其他廢棄物的無害化處理措施,開展與人類密切接觸的家畜家禽及野生動物相關傳染病的監測和管理,定期向衛生行政部門通報有關疫情情況。

          郵電、通信、供水、供電等單位分別落實各自職責,并做好指揮部交辦的相關工作。

         。ǘ┙⑼话l事件處置隊伍

          縣疾病控制中心和醫療機構要分別建立突發事件應急處置機動隊和醫療救治隊,公安、交通、通信等部門應分別建立突發事件應急處置組織,按照指揮部的統一指令處置突發公共衛生事件。

         。ㄈ┏闪<壹夹g指導組

          為處置突發事件提供技術指導和支持,衛生部門成立專家技術指導組,下設流行病學調查指導小組、醫療救治技術指導小組、檢測分析技術指導小組、消毒技術指導小組等,其職責如下:

          流行病學調查技術指導小組:負責突發事件調查處理的技術指導;負責調查資料分析,提出防制對策并考證防制效果等。

          醫療救治技術指導小組:負責醫療救護的診斷、治療技術指導等。

          檢測分析技術指導小組:負責突發事件樣本檢測、病原體分離培養和鑒定的技術指導和檢測技術咨詢等。

          消毒技術指導小組:負責消毒效果監測,疫源地消毒的技術指導和消毒技術咨詢等。

         。ㄋ模┰O立突發事件專家評估組

          縣衛生行政部門設立突發事件專家評估組,負責對突發事件進行評估,并指導突發事件的處置。

          五、突發事件的應急保障

        (一)組織保障。突發事件發生后,各級政府應成立突發事件處理指揮部,各有關部門應成立相應的領導小組及其工作機構,負責指揮協調突發事件處理工作。

        (二)技術保障?h衛生局應建立突發事件應急處理專家庫,并加強技術培訓和演練,確保突發事件處理科學有效。

        (三)物資保障。各級政府及有關部門應當保證突發事件處置必需的物資,確保整個應急系統處于良好狀態,同時還要確保交通、通訊系統的暢通。

         。ㄋ模┙涃M保障。各級財政每年應從財政預算中劃撥?,建立起突發事件應急儲備資金庫,確保突發事件應急處理必須的經費。

        六、預案啟動

        (一)突發事件的評估:衛生行政部門接到突發事件報告后,應立即組織突發事件專家評估組對突發事件進行評估,判定突發事件的級別,向縣政府提出啟動應急處理指揮部的建議。

         。ǘ┲笓]部的啟動:發生一般突發事件,由鄉級政府決定啟動鄉級應急處理指揮部。有下列情況之一的,由縣政府決定啟動縣應急處理指揮部:

          1、一般突發事件有發展趨勢或波及2個及以上的鄉(場、區)鎮;

          2、發生重大或特大突發事件的。

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          一般突發事件應急反應:

          1、政府的應急反應:

         。1)決定啟動突發事件應急處理指揮部。

         。2)依法采取緊急措施,確定和封鎖疫區。

         。3)啟動應急儲備基金和物資。

         。4)保證突發事件應急處理所需醫療救治和防護設備、藥品、醫療器械等物資的生產供應。

         。5)保障因突發事件致病致殘人員得到及時有效地救治。

          2、衛生行政部門的應急反應

         。1)迅速組織力量對事件進行調查分析,制定處理方案,組織力量做好突發事件處置工作。

         。2)根據需要采取緊急控制措施。

         。3)及時向縣政府和上級衛生行政部門報告情況。

         。4)要求轄區內各醫療衛生單位進入應急狀態。

          3、衛生專業機構的應急反應

          疾病控制機構:

         。1)開展突發事件的監測,確保監測與預警系統的正常運轉。

         。2)制定監測計劃,科學分析、綜合評價監測數據,并及時報告。

         。3)提出突發事件處置的技術方案,指導或現場處置突發事件。

          醫療機構:

         。1)對因突發事件致病人員提供醫療救護和現場救援,并依法報告。

         。2)采取必要防護措施,防止交叉感染和污染。

          衛生監督機構:督促檢查突發事件應急處理各項措施的落實情況。

          4、其他有關部門在突發事件應急處理指揮部的領導下,根據突發事件處理的需要,按照各自工作職責做出相應的應急反應。

          重大或特大突發事件的應急反應:

        重大或特大突發事件應急反應發生后,在市突發事件應急處理指揮部的統一領導和指揮下,縣、鄉(場、區)鎮政府、衛生行政部門、衛生專業機構和其它有關部門在一般突發事件應急反應的基礎上,根據市政府、衛生行政部門、衛生專業機構和其他有關部門的要求,做出相應的應急反應。

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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