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        彭澤縣安全生產事故災難應急預案
        中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府門戶網站 www.www.lonnielester.com 發布時間: 2011/1/20 11:02:11 來源:admin 作者:admin

         

        彭澤縣安全生產事故災難應急預案

           

         

        1、總則

            11編制目的

            12編制依據

            13適用范圍

            14工作原則

            15應急預案體系

        2、組織體系

            21領導機構

            22辦事機構

            23工作機構

            24專家組

            25現場指揮部

            26應急體系框架描述

        3、預警預防機制

            31事故災難監控與信息報告

            32預測、接警、報警、預警支持系統

        4、應急響應

            41先期處置

            42分級響應

            43基本響應

            44指揮與協調

            45信息發布

            46應急結束

        5、后期處置

            51善后處置

            52保險

            53社會救助

            54總結備案

            55事故調查

        6、保障措施

            61通信與信息保障

            62救援裝備保障

            63應急隊伍保障

            64資金保障

            65物資保障

            66基本生活保障

            67醫療衛生保障

            68交通運輸保障

            69治安維護

            610人員防護

            611公共設施

            612技術儲備與保障

            613宣傳、培訓和演習

            614監督檢查

        7、附則

            71預案管理與更新

            72獎勵與責任追究

            73制定與解釋

            74預案實施時間

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        1、總則

        11編制目的

        為了加強對突發事故處置的綜合指揮能力,提高緊急救援反應速度和協調水平,確保及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。

        12編制依據

        依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《江西省突發公共事件總體應急預案》、《江西省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》和《彭澤縣人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》、《彭澤縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。

        13適用范圍

        本預案適用于本縣行政區域內下列安全生產事故災難的應對工作:

        (1)造成一次死亡3人以上(3)或經濟損失100萬元以上(100萬元),以及其他性質嚴重、影響重大的安全事故應急救援工作。

        (2)縣政府領導同志認為需要縣安全生產事故災難應急指揮部處置的安全生產事故災難。

        (3)道路交通、水上交通、火災、電網大面積停電、通信保障、突發環境事件等六項應分別制定專項預案,相關救援事項從其預案規定。根據有關規定,安全生產事故災難信息的報送和續報、事故的調查和處理、應急管理等相關事項從本預案規定。

        14工作原則

        (1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康,最大限度地減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和危害作為首要任務。不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護;充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和社會力量的基礎作用。

        (2)統一指揮,分級負責。在彭澤縣人民政府突發公共事件應急委員會(以下簡稱縣應急委員會)統一領導下,縣安全生產事故災難應急指揮部組織協調縣政府各部門,各鄉(場、區)鎮人民政府及其組成部門按照各自職責和權限,負責各鄉(場、區)鎮有關安全生產事故災難應急管理和應急處置工作?h安全生產事故災難應急指揮部負責組織協調本縣較大以上突發安全生產事故災難應急救援工作;鄉鎮安全生產事故災難應急機構負責組織協調本行政區域內一般突發安全生產事故災難應急救援工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,制定安全生產應急預案,建立應急機制。

        (3)條塊結合,以塊為主。按照屬地管理和“就地、就近、快速、有效”的原則,安全生產事故災難應急工作實行各級人民政府行政領導負責制,駐縣企事業單位發生事故災難后,應及時報告縣政府和本企事業單位的上一級主管部門,并服從縣政府的統一指揮。事故災難處置以當地政府為主,上級政府有關部門予以支持配合,同時充分發揮企業的自救作用。必要時由縣安全生產事故災難應急指揮部直接指揮。

        (4)依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

        (5)整合資源,發揮優勢。按照“整合社會資源,發揮專業優勢,提高裝備水平”原則,充分利用現有資源,避免重復建設。明確不同類型安全生產事故災難應急處置的牽頭部門及其職責、權限,其他相關部門、單位密切配合。充分發揮武警部隊、民兵預備役在處置突發事故災難中的骨干作用,充分發揮公安干警在處置突發事故災難中的重要作用。建立統一的突發安全生產事故災難信息平臺,確保突發事故災難信息及時準確傳遞,實現信息的互通和共享。

        (6)反應快速,運轉高效。建立聯動協調制度,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。確保一旦出現險情,能夠快速反應,及時、果斷、妥善處置。

        (7)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、教育培訓、完善裝備、預案演練等工作。

        15應急預案體系

        全縣安全生產事故災難應急預案體系包括:

        (1)縣安全生產事故災難應急預案?h安全生產事故災難應急預案是縣突發公共事件總體應急預案的組成部分,是為應對較大以上安全生產事故災難而制定的專項應急預案,由縣安全生產監督管理部門牽頭制定,報縣人民政府批準后實施。

        (2)縣政府相關部門和單位編制的單項預案。負有專項安全監管職責的縣安全生產事故災難應急指揮部相關成員單位應編制單項應急預案,并與本預案相銜接?h安全生產監督管理局負責編制非煤礦山事故、危險化學品事故、煙花爆竹事故應急預案;縣建設局負責編制建筑施工事故應急預案;縣公安局負責編制民爆器材事故、公眾聚集場所事故應急預案等。本預案和相關單項預案涉及的縣政府相關部門要針對本預案和單項預案的要求,制定實施應急救援的具體行動方案。

        (3)各鄉(場、區)鎮人民政府按照分類管理、分級負責的原則分別制定安全生產事故災難應急預案,并與本預案相銜接。各鄉(場、區)鎮安全生產事故災難應急預案報縣政府安全生產監督管理部門備案。

        (4)企事業單位編制的安全生產事故災難應急預案。企事業單位根據有關法律、法規、規章制定安全生產事故災難應急預案,企事業單位安全生產事故災難應急預案是本單位應急救援的詳細行動和技術方案,尤其是高危行業的生產經營單位,應聘請中介機構對所從事的生產經營活動進行風險評估并制定相應的現場處置預案,報當地政府安全生產監督管理部門、行業安全監督管理部門和企業上級主管部門備案。

        (5)針對城市大型公眾聚集活動(如經濟、文化、體育、民俗、娛樂、集會等活動)和高風險的建設施工活動(如城鎮人口高密度區建筑物的定向爆破、供水、供電、供氣施工維護等活動)而制定的臨時性應急行動方案。

        2、組織體系

        21領導機構

        211全縣安全生產事故災難應急救援工作在縣應急委員會的統一領導下,通過縣安全生產事故災難應急指揮部具體指揮協調。

        全縣安全生產事故災難應急救援組織體系由縣安全生產事故災難應急指揮部、縣政府有關部門、各鄉(場、區)鎮人民政府安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。

        212縣安全生產事故災難應急指揮部為突發安全生產事故災難應急領導機構,其主要職責是:

        (1)根據縣應急委員會的指令,啟動相應的應急預案;領導、組織、協調全縣安全生產應急管理和事故災難應急救援工作;負責安全生產事故災難應急救援重大事項的決策。

        (2)必要時,向縣應急委員會提出協調部隊參加應急救援工作的建議。

        (3)向縣應急委員會提出結束應急狀態的建議。

        (4)負責統一規劃全縣安全生產應急救援力量和資源。

        (5)業務上接受市安委會辦公室的指導,必要時,經縣應急委員會批準,向市安委會辦公室提出增援建議或按照市安委會辦公室的指揮調度,調集本縣應急救援力量實施跨縣增援。

        (6)法律、法規、規章規定的其他職責。

        213縣安全生產事故災難應急指揮部由分管副縣長、縣安全生產委員會常務副主任任總指揮,縣政府辦公室副主任、縣安全生產監督管理局局長、縣經貿委、縣公安局、縣交通局、縣衛生局、縣總工會主要負責人任副總指揮,縣發改委、縣財政局、縣國土資源局、縣教育局、縣建設局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣勞動和社會保障局、縣民政局、縣信息化服務中心、縣質量技術監督局、縣文化廣播電視局、縣環保局、縣氣象局、縣旅游局、縣供銷社、縣物資集團公司、縣電力有限責任公司、縣電信公司、縣石油公司、縣公安消防大隊、縣交警大隊等安全生產事故應急工作相關部門和單位負責人為成員。

        22辦事機構

        縣安全生產事故災難應急指揮部下設辦公室(以下簡稱縣安全生產應急救援辦公室,設在縣安全生產監督管理局),作為其辦事機構和全縣安全生產事故災難的綜合協調指揮機構,具體承擔縣安全生產事故災難應急指揮部的日常工作。其主要職責:

        (1)執行縣安全生產事故災難應急指揮部的決定和指示。

        (2)承擔全縣安全生產應急管理工作。

        (3)負責全縣安全生產事故災難應急工作的綜合協調及相關組織管理工作;組織協調重大以上安全生產事故災難應急救援工作。

        (4)組織編制和管理安全生產事故災難應急預案,綜合監督、指導縣安全生產事故災難應急指揮部各成員單位、各鄉(場、區)鎮和各專業應急救援機構應急管理工作。

        (5)組織指導全縣安全生產應急救援演習。

        (6)協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件類應急救援機構之間的聯系,相互配合;協調縣有關部門、各鄉(場、區)鎮政府安全生產事故災難應急機構的應急救援工作。

        (7)聯系縣應急委員會辦公室(縣應急聯動中心)。

        (8)縣安全生產事故災難應急指揮部交辦的其他工作。

        23工作機構

        縣政府有關部門(機構)依據有關法律、法規、規章和各自的職責,具體負責相關類別安全生產事故災難應急處置的牽頭、組織和協調工作。在本預案適用范圍內,有關部門(機構)職責如下:

        (1)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹事故災難應急救援由縣安全生產監督管理局負責組織協調。

        (2)建筑施工、城市供水、供氣等公用事業安全生產事故災難的應急救援由縣建設局負責組織協調

        (3)民爆器材、道路交通、火災、公眾聚集場所等事故災難的應急救援由縣公安局負責組織協調。

        (4)水上交通事故災難的應急救援由縣交通局負責組織協調。

        (5)漁業船舶水上安全、農機等事故災難的應急救援由縣農業局、縣水產局按照各自職責負責組織協調。

        (6)特種設備事故災難的應急救援由縣質量技術監督局負責組織協調。

        (7)電網大面積停電事件的應急處置由縣經貿委負責組織協調。

        (8)通信、信息網絡安全等事故災難的應急救援由縣信息化服務中心、縣電信局分別按各自職責負責組織協調。

        (9)應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由縣公安局負責指導,水上交通管制工作由縣交通局負責指導。

        (10)應急醫療救援和衛生防疫工作由縣衛生局負責組織協調,并提供技術支持。

        (11)應急救援所需的交通運輸保障由縣交通局負責組織協調。

        (12)應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由縣發展改革委負責組織協調。

        (13)群眾轉移安置工作、善后處置和工傷保險相關事務由縣民政局及縣人事勞動和社會保障局負責指導協調。

        (14)應急救援所需的電力保障由縣電力有限責任公司負責協調。

        (15)氣象監測和氣象預報等由縣氣象局提供支持。

        (16)事故現場環境監測由縣環保局負責組織協調。

        (17)信息發布工作由縣委宣傳部、縣政府辦負責統一協調。

        (18)其它有關部門和單位根據安全生產事故災難應對工作的需要,在縣安全生產事故災難應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。

        24專家組

        縣安全生產事故災難應急指揮部下設事故專家委員會,作為其決策咨詢機構。各應急管理機構和專業救援機構要建立各類專業人才庫,可以根據需要聘請有關專家組成專家組,為應急管理提供決策建議,必要時參加安全生產事故災難應急處置工作。

        25現場指揮部

        較大以上安全生產事故發生后,縣安全生產事故災難應急指揮部根據需要在事發地設立現場指揮部,作為事故災難現場救援的指揮機構。發生較大以上事故的由縣政府負責同志或由縣應急委員會指定的負責同志任現場總指揮,成員由縣安全生產監督管理局主要負責人、縣相關部門主要負責人、事故發生地政府主要負責人組成。必要時,縣應急指揮部派專家赴現場給予技術指導,F場指揮部依據事故災難的性質和危及程度,通過整合縣政府相關部門和事故發生地政府相關部門和單位資源,組建人員搶救、醫療救護、工程搶險、治安保障、物資保障、交通運輸保障、善后處置、事故調查等若干個應急救援工作組,分兵把關,各司其職,迅速展開救援工作。各相關部門在各自的職責范圍內,相互支持和協同,共同做好應急救援工作。

        26應急體系框架描述

        本縣安全生產事故災難應急體系由縣安全生產事故災難應急指揮部及其辦公室,縣政府有關部門和單位應急機構,各級應急機構,社會組織、生產經營單位的應急隊伍、志愿者隊伍,共同構成全縣事故災難應急體系。事故災難發生時,各相關部門、各有關單位和組織各司其職,按照各自預案及時有效地開展應急救援工作。

        3、預警預防機制

        31事故災難監控與信息報告

        311預測

        (1)縣安全生產委員會各成員單位按照各自職責,分別負責有關突發安全生產事故信息的監測與收集工作。建立健全監測網絡,劃分監測區域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,并配備專、兼職人員,建立常規數據的監測、風險分析與分級等制度。

        (2)縣政府有關部門應當建立健全本地、本部門重大危險源信息監控方法與程序,進行風險分級。建立完善重特大事故隱患和重大危險源監控數據庫,并及時更新。重特大事故風險的信息及時報縣安全生產應急救援辦公室。對可能引發重大、特別重大事故的險情或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息,縣安全生產應急救援辦公室、縣政府有關主管部門應當及時通報有關各鄉(場、區)鎮政府、縣政府相關部門和單位,必要時上報縣應急委員會。

        (3)自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急指揮機構,安全生產事故災難應急救援指揮機構應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可直接越級報告。

        (4)突發安全生產事故信息監測的具體項目、所需設施、設備以及對安全生產事故風險分析內容由縣安全生產事故災難應急指揮部相關成員單位在其制定的單項預案中具體明確。

        312接警、報警

        (1)縣安全生產應急救援辦公室設立全縣突發安全生產事故信息接收平臺,接受縣應急聯動中心通報的突發安全生產事故信息和指令:接收縣安全生產委員會各成員單位,各鄉(場、區)鎮人民政府及其安全生產事故災難應急救援機構以及各類監測機構報送的突發安全生產事故信息。

        各鄉(場、區)鎮人民政府、有關部門發現有突發安全生產事故的信息,應當立即按程序向縣安全生產應急救援辦公室(縣安全生產監督管理局)報告,縣安全生產應急救援辦公室應當在接到報告后及時向縣應急聯動中心報告;情況緊急時,各類監測機構也可以直接向縣應急聯動中心報告,但事后應及時向縣安全生產應急救援辦公室補報情況?h安全生產應急救援辦公室接到重特大的突發安全生產事故信息,應當按程序向縣應急聯動中心和市安委會辦公室報告。

        監測機構應當根據事故發生、發展的最新情況,及時進行后續報告。

        (2)突發安全生產事故出現征兆或發生時,知情單位或個人應當立即通過安全生產事故應急報警電話5671110或值班電話和其他各種途徑報告,不得隱瞞、緩報、謊報?h安全生產應急救援辦公室建立24小時人員值班制度。

        (3)事故報告內容應當包括:

        ①報告單位或聯系人、聯系方式,報告時間;

        ②事故類型;

        ③事故基本情況。主要有事故發生的時間、地點、初步判定的傷亡情況、導致事故的初步原因、搶險情況、救護情況、財產損失、已脫險和受險人群、現場指揮機構及聯系人、聯系方式;

        ④預計事故事態發展情況;

        ⑤需要支援的項目。

        (4)縣安全生產應急救援辦公室接到縣外對本縣可能造成重大影響的有關安全生產事故信息的通報后,及時向縣應急聯動中心報告,并通報給有關部門和單位。

        (5)縣安全生產應急救援辦公室與縣應急聯動中心和縣安全生產委員會各成員單位之間建立突發安全生產事故信息交流及通報制度,確保信息交流渠道暢通。

        (6)較大以上安全生產事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地人民政府和上級主管部門,當地人民政府及有關部門應當逐級上報事故情況,并應當在1小時內報告至縣安全生產應急救援辦公室,緊急情況下可越級上報。對于一些本身比較敏感的安全生產事故災難,或發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大突發安全生產事故災難信息的報送,不受《分級標準》限制。

        313預警

        (1)縣安全生產應急救援辦公室對突發安全生產事故信息進行分析、判斷或者組織有關部門和專家進行分析、評估和預測,確認各種來源信息是否可能導致安全生產事故災難,初步確定預警的范圍,向縣應急聯動中心提出作出預警和啟動應急預案的初步建議,并及時將有關預測結果向上級安全生產事故災難應急指揮部和上級應急聯動中心報告。對達到嚴重、特別嚴重預警級別,有下列情形之一的,向縣應急委員會建議作出事故預警決定:

        ①重大危險源失控或有可能失控的;

        ②已發生的事故有可能導致其他事故發生的;

        ③其他地區發生的事故有可能影響本地區的;

        下一級事故發生后,事故影響在擴大或有可能擴大的;

        ⑤事故發生后,應急救援力量不足的。

        (2)事故預警決定經縣級應急委員會作出并發布,預警公告以電視、廣播、報刊、政府網站、通信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式向社會發布。

        (3)當縣級應急委員會作出預警決定后,縣級安全生產應急指揮部及各成員單位應當按照作出的預警決定和各自職責,迅速做好有關準備工作。與突發安全生產事故預警有關的各專業應急隊伍應當進入待命狀態?h級安全生產應急救援辦公室根據需要進行檢查、督促、指導,確保做好各項預警工作。

        (4)可能導致突發安全生產事故災難的因素已經消失,由發布預警決定的縣級應急委員會,向社會宣布解除預警。

        (5)縣級安全生產事故災難應急指揮部辦公室應及時將本級安全生產事故災難預警發布、調整和解除決定向上一級安全生產事故災難應急指揮機構辦公室報告。

        (6)各地、各部門安全生產事故災難應急機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生?h政府有關部門和各鄉(場、區)鎮人民政府接到可能導致安全生產事故災難的信息后,要密切關注事態進展,并按照預案做好應急準備和預防工作,事態嚴重時及時上報縣政府,并抄送縣安全生產應急救援辦公室和相關部門?h安全生產應急救援辦公室和相關部門按照相關預案做好應急準備工作?h安全生產應急救援辦公室分析事故災難預警信息,嚴重情況下建議縣應急委員會作出事故災難預警決定。

        32預測、接警、報警、預警支持系統

        (1)由縣安全生產事故災難應急指揮部建立統一技術標準并能進行數據交換的應急救援信息網絡平臺,并與縣安全生產應急救援指揮中心、縣應急聯動中心、縣各專業應急指揮部、各鄉(場、區)鎮人民政府安全生產事故災難應急指揮機構對接,確保通訊暢通,信息共享,提高預警能力。

        (2)應急資源管理系統?h安全生產應急救援辦公室建立全縣應急救援資源管理數據庫,保證各級指揮部能夠隨時掌握、查詢應急資源的地點、數量、性能等信息和有關人員、隊伍的培訓、演練情況。

        (3)應急信息管理系統。各級安全生產事故災難應急指揮機構要建立信息管理數據庫,對應急預案、重大危險目標及重大危險源的狀態信息、危險物品的主要性質等信息進行動態管理。

        (4)應急決策支持系統?h安全生產應急救援辦公室和相關部門要及時對事故地點、類型和特點進行有針對性的收集整理,并提供相關的預案、專業救援隊伍、救援裝備、物資、專家、應急技術要求等信息,輸出備選方案,為指揮決策提供快捷、有效的支持。

        4、應急響應

        41先期處置

        突發安全生產事故發生后,發生事故的生產經營單位應當迅速組織人員開展自救;事故發生地人民政府、當地有關部門和單位在及時上報突發安全生產事故情況的同時,要對事故進行先期應急處置,根據需要和可能組織群眾開展自救互救。

        當縣應急委員會下達啟動安全生產事故災難應急預案指令后,縣安全生產事故災難應急指揮部根據專項預案,迅速下達應急處置命令,組織、協調、指揮各有關部門、單位、專業應急隊伍及現場指揮部,及時有效地進行處置,控制事態。

        一般突發安全生產事故災難分別由事發地的各鄉(場、區)鎮人民政府應急委員會啟動相關預案,由相應級別安全生產應急指揮機構統一指揮調度,進行應急處置,控制事態。

        42分級響應

        應急響應堅持屬地為主的原則,按安全生產事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,《國家安全生產事故災難應急預案》規定應急響應原則上分為特別重大(1)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。

        出現下列情況之一啟動I級響應:

        ①造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失1億元以上的特別重大安全生產事故災難。

        ②需要緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。

        ③跨縣級行政區、跨領域(行業和部門)的安全生產事故災難。

        ④國務院領導同志認為需要國務院安委會響應的安全生產事故災難。

        出現下列情況之一啟動Ⅱ級響應:

        造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的安全生產事故災難。

        出現下列情況之一啟動Ⅲ級響應:

        ①造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失較大的安全生產事故災難。

        超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產事故災難。

        ③縣人民政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

        發生或者可能發生一般事故時啟動Ⅳ級響應。

        上述有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        當國務院安委會辦公室或有關部門組織實施Ⅰ級應急響應行動時,縣安全生產委員會辦公室按照本預案全力以赴組織救援和配合救援工作,并及時向上級報告救援工作進展情況。

        Ⅱ級應急響應行動由省安全生產事故災難應急指揮部組織實施。

        Ⅲ級及以下應急響應行動由縣人民政府或市政府有關部門組織實施。根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

        421縣政府有關部門的響應

        Ⅳ級以上應急響應時,根據發生的安全生產事故災難的類別,縣政府有關部門按照其職責和預案進行響應:

        (1)礦山發生事故災難,按照《縣礦山事故災難應急預案》組織相關力量和資源進行應急救援。

        (2)危險化學品發生事故災難,按照《縣危險化學品事故災難應急預案》組織力量和資源進行應急救援。

        (3)煙花爆竹發生事故災難,按照《縣煙花爆竹事故災難應急預案》組織力量和資源進行應急救援。

        (4)建設工程、城市公用事業等領域發生安全生產事故災難和應急物資調配,按照《縣建設工程質量安全事故應急預案》、《縣發展和改革委員會綜合應急預案》、《物資儲備應急預案》組織力量和資源進行應急救援。

        (5)發生道路交通、水上交通、火災事故災難時,按照《縣處置道路交通事故應急預案》、《縣處置水上交通事故應急預案》、《縣漁業船舶水上安全突發事件應急預案》、《縣處置火災事故應急預案》組織力量和資源進行應急救援。

        (6)特種設備發生事故災難,按照《縣特種設備事故應急預案》組織相關力量和資源進行應急救援。

        (7)發生電網大面積停電事故災難,按照《縣電網大面積停電事件應急預案》組織相關力量和資源進行應急救援。

        (8)發生通信故障或大面積骨干網中斷、通信遭到破壞,按照《縣通信保障應急預案》組織相關力量和資源進行應急救援。

        422縣安全生產應急救援辦公室的響應

        級以上應急響應時,縣安全生產應急救援辦公室的響應:

        (1)及時向縣應急聯動中心和市安委會辦公室報告安全生產事故災難基本情況、事態發展和救援的進展情況。

        (2)擬定現場指揮部成員名單,經縣安全生產事故災難應急指揮部批準后,及時組建現場指揮部。

        (3)開通與事故災難發生地鄉(場、區)鎮應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急指揮機構、相關專業事故專家組的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。

        (4)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為現場指揮部或行業應急指揮機構提供技術支持。

        (5)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時派遣專業應急力量實施增援;開啟移動式指揮設備,為縣安全生產事故災難應急指揮部與事故現場聯系提供應急保障。

        (6)對可能或已經導致自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,及時上報縣應急聯動中心,并通報相關領域的應急指揮機構。

        (7)需要有關應急力量支援時,向縣應急委員會和市安委會辦公室提出請求。

        (8)組織協調重特大安全生產事故災難應急救援工作。按縣安全生產事故災難應急指揮部的決定,協調落實其他有關事項。

        423現場應急救援指揮部的響應

        (1)在縣安全生產事故災難應急指揮部的領導下,具體負責指揮事故現場的應急處置工作;

        (2)負責指揮所有參與現場應急救援的隊伍和人員:

        (3)迅速設立事故災難應急救援現場指揮部營地,確定應急救援的實施方案、警戒區域、安全措施;

        (4)根據實際情況指揮救援隊伍施救;全面掌握事故發展態勢,及時向縣安全生產事故災難應急指揮部報告事故及救援情況,為縣安全生產事故災難應急指揮部決策提出建議;

        (5)負責對事態的監測與評估。發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向現場指揮部提供事故應急救援有關的基礎資料,向安全監管部門提供事故前的監督檢查有關資料,為現場指揮部研究救援方案提供基礎,F場指揮部組織調動本轄區社會力量參與應急救援工作。根據需要,向縣安全生產事故災難應急指揮部申請轄區外的社會力量支援,縣安全生產事故災難應急指揮部協調有關部門、各鄉(場、區)鎮政府組織有關社會力量進行支援。

        現場指揮部成立事故原因分析小組,組織專家分析事故原因和發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案提供支持。分析報告及時上報縣安全生產事故災難應急指揮部。

        424特殊情況的處理

        出現下列情況之一的,縣政府領導同志到相應的指揮機構指揮或指導應急救援工作:

        (1)造成或者可能造成3人以上死亡(含失蹤)的事故災難;

        (2)社會影響嚴重的事故災難

        Ⅳ級及Ⅳ級以上安全生產事故災難應急預案啟動后,相應安全生產事故災難應急指揮機構辦公室應當及時向上一級安全生產事故災難應急指揮機構辦公室報告。突發安全生產事故中有港澳臺或外國籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時,由縣外僑辦、臺辦按規定渠道上報國家相關部門。

        43基本響應

        安全生產事故災難應急預案啟動后,安全生產事故災難應急指揮機構根據指令,組織、指揮、協調各有關部門、單位和專業應急隊伍,開展搶險救援、醫療救護、人員疏散、現場監測、治安警戒、交通管制、工程搶險、安全防護、社會動員、損失評估等應急處置工作。各有關部門和單位應按照分工,認真履行各自職責。

        (1)搶險救援

        突發安全生產事故災難發生后,事發地鄉鎮人民政府和有關單位要立即采取措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,并及時向上一級政府報告。根據突發事故類型,及時召集、出動專業應急隊伍實施救援。必要時,請求武警部隊參與和支援搶險救援工作,全力控制事態擴大。

        (2)現場監控

        現場指揮部組織技術力量和救援隊伍加強對事故現場的監控,根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施,果斷控制或切斷災害鏈,防止次生、衍生和偶合事件發生。

        縣公安部門應當迅速組織警力進行現場治安警戒和治安管理,設立警戒區和警戒哨,加強對重點地域、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。必要時,可以調動武警部隊予以協助和配合。

        (3)醫療衛生救助

        縣衛生行政部門負責組織開展緊急醫療衛生救助和現場衛生處置工作;為因突發安全生產事故致傷、致殘、致病的人員提供醫療救護和現場救援,盡量減少人員傷亡。經采取初步急救措施后,醫療救護人員應當將傷、病員及時轉送有關醫院搶救、治療?h疾病預防控制機構根據事故類型、負責現場疾病預防和控制工作?h衛生局根據政府的要求,及時組織專業防治隊伍進行支援;現場防疫工作依托縣疾病控制中心,根據事故類型,按照專業規程,進行現場衛生防疫工作。

        啟動安全生產事故災難預案后,現場指揮部下設醫療救護組,由縣衛生局負責人為組長,事故所在地鄉鎮人民政府分管衛生工作負責人為副組長,事故所在地衛生院院長、事故單位負責人為成員,負責協調組織醫療資源,設立臨時醫療救護點,緊急施救,全力以赴搶救傷員,并做好防疫工作。

        (4)交通管制和運輸保障

        根據處置突發安全生產事故的需要,事發地的人民政府和有關部門可以依法決定采取交通管制措施,限制人員進出交通管制區域。

        較大以上安全生產事故發生或可能發生時,根據需要,現場指揮部下設交通運輸保障組,由縣交通局、縣交警隊和事故發生地政府負責人組成。主要職責:調派運輸工具,確保運輸道路和航道暢通無阻,將救援物資以最快的速度送達目的地。

        (5)應急人員的安全防護

        在處置突發安全生產事故時,應當對事發地現場的安全情況進行科學評估,保障現場應急工作人員的人身安全,F場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定,F場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。需要公眾參與時,應當對公眾講解必要的安全防護知識。

        (6)群眾的疏散和防護

        現場指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

        ①企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。

        ②決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。

        ③指定有關部門負責實施疏散、轉移。

        ④啟用應急避難場所。

        ⑤實施醫療救治、疾病預防和控制工作。

        ⑥負責實施治安管理。

        (7)工程搶險

        根據突發安全生產事故應急處置的需要,現場指揮部下設工程搶險組,由公路橋梁搶險組、電力搶險組等專業組組成。公路橋梁搶險組組長由縣交通局負責人擔任,縣公路局局長,公路、橋梁施工企業負責人為成員;電力搶險組組長由縣電力有限責任公司負責人擔任。工程搶險組的主要職責:負責被事故毀損的公路、橋梁、電力等工程的搶修。

        (8)調集征用

        根據突發安全生產事故應急處置的需要,縣安全生產事故災難應急指揮部有權緊急調集人員、資金和物資、交通工具和相關的設施、設備。必要時,可以依照有關法律的規定向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

        (9)物資保障

        根據突發安全生產事故應急處置的需要,現場指揮部下設物資保障組,由縣發改委、縣經貿委、相關物資供應部門、救援物資生產企業負責人和事故發生地鄉、鎮政府負責人組成。主要職責:保證救援所需物資的供應。

        (10)社會力量的動員與參與

        現場應急救援指揮部組織調動本行政區域內社會力量參與應急救援工作。超出事發地鄉、鎮人民政府處置能力時,縣政府有關部門組織社會力量進行支援。

        (11)現場檢測與評估

        根據需要,現場指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告要及時上報縣安全生產應急救援辦公室和縣政府有關部門。

        (12)擴大應急

        當事故態勢難以控制或有擴大、發展趨勢時,縣安全生產事故災難應急指揮部應迅速報告縣應急委員會,按程序向市安委會辦公室請求支援。

        (13)現場應急結束

        通過應急處置,突發安全生產事故的現場情況穩定,按照有關規定可以停止采取應急處置措施的,由現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束。

        44指揮與協調

        進入Ⅳ級及Ⅳ級以上響應后,縣政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合事故發生地政府組織實施應急救援。

        縣安全生產應急救援辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰人民政府應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部統一指揮,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。

        現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地人民政府負責協調,全力控制事故發展態勢,防止次生、衍生和偶合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。

        駐縣企業發生事故災難時,其總部應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。

        441縣政府有關部門指揮協調的主要內容

        (1)啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。

        (2)掌握現場信息,提出現場應急行動原則要求。

        (3)有關部門負責人、專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

        (4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。

        (5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況,同時抄送縣安全生產應急救援辦公室。

        442縣安全生產應急救援辦公室指揮協調的主要內容

        (1)向縣安全生產事故災難應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議。

        (2)提出現場應急行動原則要求。

        (3)派出有關專家和人員參加、指導現場應急救援指揮工作。

        (4)協調有關應急力量實施救援行動。

        (5)及時向縣政府報告應急救援行動的進展情況。

        (6)指導受威脅的周邊危險源的監控工作,確定重點保護區域。

        (7)必要時通過縣應急委員會協調部隊參加應急救援工作。

        45信息發布

        縣政府負責處置重大以上安全生產事故災難的信息發布,在縣委宣傳部的指導下,由縣政府辦公室、牽頭處置事故的縣政府主管部門負責。法律、法規另有規定的,從其規定。有關部門要指定專人負責新聞輿論工作,迅速擬定新聞報道方案、確定發布內容,及時采用適當方式發布信息、組織報道。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

        信息發布形式主要包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等,通過市級和縣主要新聞媒體、或者縣政府網站發布信息。

        46應急結束

        當遇險人員獲救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由縣安全生產事故災難應急指揮部負責處置的突發安全生產事故災難的應急狀態解除,根據縣應急委員會領導同志指示或者實際需要提出,或者由事發地人民政府或縣政府有關部門提出,經縣應急管理辦公室審核后,報縣應急委員會批準后實施。

        現場指揮部完成現場應急救援報告,書面報送縣安全生產應急救援辦公室,縣安全生產應急救援辦公室完成整個應急救援總結報告,報縣應急委員會辦公室和市安委會辦公室。

        宣布應急狀態結束后,相關部門和單位應按照預案和行動方案的要求,及時補充應急救援物資和設備,重新回到應急準備狀態。

        5、后期處置

        51善后處置

        事發地鄉鎮人民政府或縣政府有關部門要積極穩妥、深入細致地做好以下善后處置工作:

        (1)事發地鄉、鎮人民政府應當組織民政等有關部門迅速設立受影響人員安置場所和救濟物資供應站,依法做好受影響人員安置和救濟款物的接收、發放、使用與管理工作,保障受影響人員基本生活,并做好受難人員及其家屬的安撫工作。

        (2)衛生部門應當及時做好突發事故災難現場的消殺、消毒及疾病預防與控制工作。環保、環境衛生部門應當根據各自職責,做好突發安全生產事故災難現場污染物的收集、清理與處理工作。環保部門應當加強對現場環境質量的監測工作。

        (3)及時歸還緊急調集、征用的物資,對不能及時歸還或者損耗的物資,依照國家規定予以補償。

        (4)機關、企業、事業單位的人員參加突發安全生產事故災難應急救援工作,工資和獎金照發,原有的福利待遇不變;沒有單位的人員由當地人民政府給予適當的補貼。

        (5)對突發安全生產事故災難中的傷亡人員,按國家有關規定給予撫恤。

        (6)縣政府有關主管部門按照規定及時調撥救助資金和物資。

        52保險

        重視保險在應對突發安全生產事故災難中的重要作用,加強有關安全生產事故災難的保險工作。企業事業單位應依法參加社會工傷保險,鼓勵企業事業單位和個人積極參加災害事故商業保險。

        突發安全生產事故災難發生后,事故單位所在地勞動保障部門應及時按《工傷保險條例》的規定,主動做好待遇支付工作,必要時可啟動工傷保險基金儲備金,確保支付需要。

        商業保險監管機構應督促有關保險機構根據保險合同的約定,及時做好單位和個人損失的理賠工作。

        53社會救助

        各鄉(場、區)鎮人民政府應當制定政府救濟方案,明確財政、民政、衛生、教育等部門的救濟職責和受難人員申請救濟的程序,確保突發安全生產事故發生后,政府救濟工作及時到位。

        各鄉(場、區)鎮人民政府應當制定突發公共事件法律援助方案,并在方案中明確突發安全生產事故災難法律援助內容,為受害人向突發安全生產事故災難的責任單位或者個人索賠提供法律援助。

        建立健全高危行業生產經營單位風險抵押金制度,安全生產事故災難發生后,將事故發生單位的風險抵押金轉為救援資金。

        建立健全突發安全生產事故災難社會性救濟救助制度,建立救助基金,積極提倡和鼓勵企業事業單位、社會團體及個人捐助社會救助資金,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助。

        54總結備案

        應急結束后,根據現場指揮部提交的應急救援總結報告,各鄉(場、區)鎮人民政府安全生產事故災難應急救援指揮機構應及時總結事故災難搶救工作的經驗和教訓,為加強和改進應急管理,完善應急預案,建立健全應急救援體系提供有益的借鑒,并將情況書面報送縣人民政府,事故搶救工作總結的內容應當包括:事故基本情況,接警和救援過程,救援組織指揮和應急預案執行情況,救援各階段采取的主要措施,救援效果,遇到的問題及解決辦法,經驗和教訓,改進應急救援工作的措施和建議等。

        凡本縣行政區域內發生一次死亡3人以上的安全生產事故,由縣安全生產應急救援辦公室會同現場指揮部、縣有關部門對事故搶救工作進行全面總結,并于事故搶救工作結束后15日內將事故搶救工作總結報市安委會辦公室。

        55事故調查

        縣級以上人民政府或經同級人民政府授權的部門依據法律、法規的規定組織事故調查組,負責對有關安全生產事故進行調查。

        551事故調查組負有下列職責:

        (1)查明事故經過、人員傷亡和經濟損失情況;

        (2)查明事故原因和性質;

        (3)確定事故責任,提出對事故責任者的處理建議;

        (4)提出防止事故發生的措施建議;

        (5)提出事故調查報告。

        552事故調查報告應當包括下列內容:

        (1)事故單位的基本情況;

        (2)事故發生的時間、地點、經過和事故搶救情況;

        (3)人員傷亡和經濟損失情況;

        (4)事故發生的原因;

        (5)事故的性質;

        (6)對事故責任者的處理建議;

        (7)事故教訓和應當采取的措施;

        (8)事故調查組成員名單;

        (9)其他需要載明的事項。

        事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告,遇有特殊情況,經調查組提出并報批準后,可以適當延長時間。國家對事故調查另有規定的從其規定。

        6、保障措施

        縣政府有關部門和各鄉(場、區)鎮人民政府,應當按照職責分工和相關預案做好突發安全生產事故災難的應對工作,同時根據本預案切實做好應對突發安全生產事故的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、物資、救援裝備及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和事故發生地群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。

        61通信與信息保障

        611依托和充分利用公用通信、信息網,逐步建設突發安全生產應急處置專用通信與信息網絡。要加強對重要通信設施、傳輸線路和技術裝備的日常管理和保養維護,建立備份和應急保障措施。

        以縣政府政務信息網為依托,建立健全突發安全生產事故快速應急信息系統。該系統包括常規信息和現場信息采集及快速傳送系統。常規信息主要包括應急指揮機制、專業應急隊伍、應急裝備器材、物資、專家庫等信息,由縣安委會各成員單位和各級安全生產應急救援辦公室提供,縣安全生產事故災難應急指揮部掌握,F場信息主要是事故發生地自然狀況、現場秩序、人員傷亡、財產損失、影響程度等信息,由現場指揮部組織采集,縣安全生產事故災難指揮部掌握?h安全生產應急救援辦公室對常規信息和現場信息進行綜合分析,為指揮部正確決策提供依據。采集的信息應當準確、客觀、真實、可靠、信息報送應當快捷、保密。

        612縣安全生產事故災難應急指揮部工作平臺要與市安全生產應急救援指揮中心、縣應急聯動中心、各鄉(場、區)鎮應急指揮機構、縣安全生產委員會各成員單位相聯通。

        613縣安全生產應急救援辦公室在市安全生產應急指揮中心和縣應急聯動中心的指導下,負責組織建立統一的全縣安全生產事故災難應急救援綜合信息管理系統;建立完善全縣重大危險源和救援力量信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序。各鄉(場、區)鎮、縣直各部門和單位事故信息系統應連接到縣安全生產應急救援辦公室,確保信息共享,以便隨時調用,為應急規劃和指揮決策提供文字、音像等形式的基礎材料、數據、情況。

        614縣安全生產應急救援辦公室負責及時收集、分析、處理全縣安全生產事故災難信息;縣有關部門應急機構和各鄉(場、區)鎮負責本部門、本地區相關信息收集、分析、處理,并按周報、月報、季度報、半年報和年度報的要求,定期向縣安全生產應急救援辦公室報送事故信息,重要信息和變更應及時報送?h安全生產應急救援辦公室負責收集、分析和處理全縣安全生產事故災難應急救援有關信息。

        615現場指揮部與縣安全生產事故災難應急指揮部之間以現代科技通訊設備為樞紐,實現事故現場與縣安全生產事故災難應急指揮部的音頻、數據信息雙向傳遞。如果通信中斷,要在抓緊搶修的同時,由通信保障和通信搶修應急隊伍迅速修復,確保通信暢通;必要時,可緊急調用或者征用其他部門和社會通信設施。

        616縣電信局、縣文化廣播電視局等有關部門按照各自職責,負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線與無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通;對本縣承擔應急通信、廣播電視保障任務的相關電信企業、電視臺以及其他有關單位進行業務協調,優先配置資源,并負責實施應急通信的組織指揮,確保通信暢通。突發安全生產事故災難所在地的鄉(場、區)鎮人民政府負責協助現場應急處置的通信保障。

        617縣安全生產應急救援辦公室負責建立并維護與應急活動有關部門、地方政府、應急機構、專家的通信數據庫,包括手機、傳呼機、辦公電話、家庭電話、傳真等多種聯系方式。

        各級、各類專業應急救援機構應當掌握本地或本領域所有應急機構和相關部門的通信聯系方式,以及備用方案。

        62救援裝備保障

        621各鄉(場、區)鎮人民政府、有關部門和單位要按照平戰結合的原則,加強突發安全生產事故現場救援和工程搶險設施、裝備建設,以滿足對各類突發安全生產事故的需要。

        622縣安全生產應急救援辦公室建立有關現場救援和工程搶險數據庫,并根據情況變化隨時更新。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數量、性能、購置或建成時間、使用年限和存放位置,逐級上報,供全縣應急救援查詢和調用。

        623現場救援和工程搶險設施、裝備所在單位要建立嚴格的責任制,確定責任人,加強對有關設施和裝備的日常管理和保養維護,確保一旦接到指令,能夠隨時投入救援和搶險工作。

        624縣安全生產應急救援辦公室指導、協調應急救援基地建設工作,建立健全特種救援裝備數據庫和有關制度,實現資源共享,保證應急狀態時調用。各專業應急指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業救援隊伍按規定配備必要的裝備。

        63應急隊伍保障

        631按照平戰結合、軍地結合、專兼結合、社會參與、規模適度、協調配合、指揮靈便、反應快速、應急有效的原則,構建全縣突發安全生產事故災難應急救援隊伍體系。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況?h安全生產應急救援辦公室負責全縣安全生產事故災難應急救援力量統一規劃、布局。

        632縣安全生產事故應急專家委員會。按行業建立專家小組。具體名單由縣安全生產委員會審定后另行頒布。主要職責:所從事專業發生事故時,受縣安全生產事故災難應急指揮部的委派,調閱事故災難有關資料,參與事故災難救援的決策,必要時參與事故調查。

        633礦山、危險品化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業或領域的企業要針對本單位可能發生的突發安全生產事故,依法組建和完善搶險救援隊伍;要根據有關規定和要求,對發生在本地、本單位的突發安全生產事故進行先期處置,必要時,為其它突發公共事件的搶險救援提供支援。各級、各行業安全生產應急救援機構應檢查和掌握應急救援力量,保證戰斗力。

        634依托現有救援隊伍,整合社會救援力量組建若干個專業救援小組,分別負責相關行業的安全生產事故災難救援和聯合救援工作?h級專業應急救援中心(基地),為全縣安全生產應急救援的骨干力量;各專業應急救援保障隊伍除承擔專業搶險救援任務外,應當根據需要和有關指揮機構的指令,支援其他行業搶險救援工作。公安、消防、衛生等突發安全生產事故災難的基本應急救援保障隊伍負責按照有關指揮機構的指令承擔各類突發安全生產事故的搶險救援任務。

        635縣專業救援中心(基地)的主要職責:配備必要的專業救援設備、器材、通信、交通工具和物資,制訂有關應急處置專業技術方案,并積極開展專業技能培訓和演練,定期進行救援演練;服從縣安全生產事故災難應急指揮部的調配,積極參與事故災難救援工作;保持應急通訊的暢通,業務上接受縣安全生產事故災難應急指揮部的指導。

        636各鄉(場、區)鎮人民政府和有關部門、街道辦事處、社區要積極組織引導和借助社會資源,建立各類社會化、群眾性的搶險救援隊伍。

        637各專業應急救援保障隊伍的總體情況、編成要素、裝備狀況、執行搶險救援任務的能力等,每年12月底前向縣安全生產事故災難應急指揮部作出報告,重大變更要及時報告。

        638必要時,請求駐縣武警部隊參與和支援事故災難搶險救援工作。

        64資金保障

        641縣人民政府所需突發安全生產事故災難應急準備和救援工作資金由縣安全生產監督管理局提出,經縣財政局審核后,按規定程序列入年度縣財政預算。處置突發安全生產事故災難所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。對受突發安全生產事故災難影響較大和財政。困難的地區,根據事發地實際情況和當地人民政府的請求,縣財政適當給予支持。對受突發安全生產事故災難影響較大的行業、企事業單位和個人,按國家有關政策規定給予補償或者救助。

        642突發安全生產事故災難財政應急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等,按現行有關規定執行;在緊急情況下,財政部門應當急事急辦,特事特辦,確保應急資金及時到位。

        643財政和審計部門要加強對突發安全生產事故災難財政應急保障資金的使用和效果進行監管和評估,確保?顚S。

        644鼓勵自然人、法人或者其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

        65物資保障

        651縣發展改革委具體負責突發安全生產事故災難應急物資儲備的綜合管理工作,并擬訂應急物資保障計劃:縣人民政府有關部門按照職責分工,負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作;縣食品藥品監督管理局負責組織應急藥品、醫療器械的儲備、供應工作;其他有關部門按照各自職責分工和有關應急預案的要求,做好相關物資保障工作。

        652縣經貿委會同縣政府有關部門建立健全重要應急物資監測網絡、預警體系和應急物資調撥及緊急配送體系,完善應急工作程序,確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

        653縣安全生產應急救援辦公室和縣政府有關部門應當建立有關數據庫,并根據情況變化及時更新,其內容包括突發安全生產事故災難應急所需物資的種類、數量、存放地點、更新年限。

        654加強對突發安全生產事故災難應急儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散;一旦出現上述情況,應當依法查處并及時予以補充:對過期失效的及時予以更新。

        655對突發安全生產事故應急工作需要的物資,應當保證一定數量儲備,以便需要時,能夠迅速調入所需物資。

        66基本生活保障

        縣民政局等有關部門按照縣人民政府的安排,具體負責與上一級民政部門等相關部門的聯系,并會同事發地鄉鎮人民政府做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

        67醫療衛生保障

        671加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救援藥物、技術、設備和人員,提高衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。

        672衛生行政部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作;建立動態數據庫,明確醫療救治單位和疾病預防控制機構的數量、分布、救治能力和專業特長等,并擬訂醫療救護保障計劃,明確各類突發安全生產事故災難的衛生應急準備措施,醫療救護隊伍和醫療衛生設備、物資等的調度方案。

        673縣政府有關部門應當根據實際情況和事發地人民政府的請求,及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員紅十字會等社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。

        674突發安全生產事故災難的應急醫療救治工作必須堅持以人為本、救死扶傷的原則,盡最大可能減少人員傷亡,并按照現場搶救、院前急救、?凭戎蔚牟煌h節和實際需要組織實施應急救護。醫療急救機構負責院前急救工作;各級醫院負責后續?凭戎喂ぷ;紅十字會等群眾性救援組織和隊伍應當積極配合專業醫療救護隊伍,開展群眾性衛生救護工作。

        68交通運輸保障

        681縣交通局負責公路、水路運輸設施、車輛、船舶以及水路運輸秩序的保障工作,并依照有關法律、法規的規定,擬定緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,報縣人民政府批準后執行;縣公安局負責道路運輸秩序的保障工作;其他有關部門應當按照各自的職責,做好交通運輸保障工作,保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。

        682縣安全生產應急救援辦公室和縣政府有關部門建立動態數據庫,明確用于突發安全生產事故災難應急處置的各類交通運輸工具的數量、分布、功能、使用狀態等。

        683根據應急處置需要,政府有關部門對事發現場及相關通道實施交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展:道路設施受損時,有關部門應當迅速組織專業隊伍進行搶修,盡快恢復,確保能夠及時組織和調集應急交通運輸工具,緊急輸送疏散人員和物資;必要時,可緊急動員和征用社會交通設施、裝備。

        684公路運輸、水路運輸、必須全力以赴,確保應急指揮、救援人員和物資、器材、裝備的優先輸送,滿足應急處置工作的需要。

        69治安維護

        公安、武警按照有關規定,參與處置和治安維護工作。要加強對重點地區、重點場所、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

        縣公安局應當會同縣武警中隊擬訂治安保障計劃,明確應急狀態下維持社會治安秩序的各項行動方案。突發安全生產事故災難發生地的基層政府和社區組織應當積極發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

        610人員防護

        按照平戰結合的原則,根據本地經濟社會發展以及不同突發公共事件的特點、現狀及其發展趨勢等實際情況,指定或者建立與本地人口密度、城市規模相適應的緊急避難場所;緊急避難場所的建設,可與人防工程、公園、廣場、文化體育場館等公共設施的建設或者改造相結合。必要時,可以征用機關、團體、學校的場所以及賓館、招待所、酒店、文化娛樂場所作為臨時避險場所。

        制定人員緊急疏散預案,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或者疏散至安全場所:對因突發安全生產事故災難緊急疏散的人員應當妥善安置,并確保疏散人員的生活必需品。

        對涉險人員和應急救援人員采取必要的防護的措施,提供必要的安全防護裝備,嚴格按照程序開展救援工作,確保人員安全。

        611公共設施

        縣政府有關部門要按照職責分工,分別負責煤、電、油、氣、水的供給,以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。

        交通、通信、水利、人防、電力、管道等基礎設施建設,應當充分考慮各類突發安全生產事故災難的需要并與之相適應。

        612技術儲備與保障

        縣安全生產事故災難應急救援指揮部下設安全生產事故災難應急救援專家委員會,并建立信息庫,提供2種以上方便、快捷的聯系方式,以便及時制定、完善現場應急處置方案,為應急處置指揮決策提供咨詢、指導意見。

        613宣傳、培訓和演習

        6131公眾宣傳教育

        縣安全生產應急救援辦公室負責組織安全生產應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各種媒體提供相關支持。

        鄉鎮人民政府結合本地實際,負責本地宣傳、教育工作,提高全民安全防范意識。企業與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。

        縣新聞部門要通過媒體將事故災難應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾;各類教育機構要加強應對事故災難的教育工作,提高公眾自救互救能力。

        6132培訓

        有關部門組織各級應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行上崗前培訓和業務培訓?h安全生產應急救援辦公室負責指導。

        有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。

        將突發安全生產事故災難應急管理課程納入黨政干部培訓內容。

        6133演習

        縣安全生產應急救援辦公室負責監督指導各類安全生產應急救援演習、演練工作,有關部門負責具體組織。各級、各專業應急機構結合自身特點,組織各自的安全生產事故災難應急救援演習。安全生產應急演習可結合同級政府應急演習進行或單獨進行。

        在組織應急演習時,必須做到領導重視、科學計劃、結合實際、突出重點、周密組織、統一指揮、分步實施、講究實效。應急演習包括編制應急演習方案、明確演習任務、組織演習隊伍、確定演習范圍和場所、開展應急演習以及進行評價和總結等相關工作。

        縣安全生產應急救援辦公室定期組織聯合演習。演習結束后,縣安全生產應急救援辦公室向縣安全生產事故災難應急指揮部提交書面總結。

        614監督檢查

        縣安全生產應急救援辦公室負責對安全生產事故災難應急預案的實施進行全過程的監督檢查。

        各鄉(場、區)鎮人民政府和縣安全生產事故災難應急指揮部各成員單位編制的安全生產事故災難應急預案或行動方案必須報縣安全生產應急救援辦公室備案。

        7、附則

        71預案管理與更新

        隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,縣安全生產委員會辦公室及時修訂完善本預案,上報縣政府,經審定后送有關部門實施,有關部門按照本預案的要求履行各自職責,并制定相應預案和行動方案。

        72獎勵與責任追究

        721獎勵

        在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

        (1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

        (2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受或者減少損失,挽救群眾生命的。

        (3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

        (4)有其他特殊貢獻的。獎勵均具體實施按有關規定執行。

        722責任追究

        在安全生產事故災難應急工作中有下列行為之一的,按照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《江西省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,違反安全生產法律法規的,由安全生產監督管理部門依法予以經濟處罰;對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

        (1)不按照規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

        (2)不按規定報告、通報事故災難真實情況的。

        (3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。

        (4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

        (5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

        (6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

        (7)有其他危害應急工作行為的。

        73制定與解釋

        本預案由縣政府辦公室負責解釋。

        74預案實施時間

        本預案自印發之日起施行。

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

         

        主題詞:經濟管理    安全生產    預案修訂    通知                                   

        抄送:縣委、縣人大、縣政協、縣紀委、縣人武部辦公室,縣法院、縣檢察院。

        彭澤縣人民政府辦公室          2010年11月16印發

                                                  共印50

         

         
         

        主辦:中共彭澤縣委、彭澤縣人民政府 承辦:彭澤縣信息辦 電話:0792-5626624
         
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